全球快资讯丨经济观察丨四川3万余名田长就位，为“天府粮仓”守“耕”基

• 2022-12-20 20:00:16 来源：川观新闻

今年7月，四川全面推行“田长制”，并提出目标——到今年底，初步建立起省、市、县、乡、村五级“田长制”责任体系，耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，每一块耕地均有田长负责守护。

(资料图片)

年底将至，四川的田长们到位了吗？保护任务完成得如何？记者日前进行了探访。

关键字：“立”

五级田长，织出四川耕地保护网

12月上旬，巴中市恩阳区柳林镇海山村。冬天的暖阳温柔地洒在油菜地里，刚刚探头的嫩苗贪婪地吮吸着能量。

海山村党支部书记韩渭才今年有了个新身份：田长。去年以来，海山村已建成2800亩高标准农田，全部用于粮油作物生产。韩渭才的任务就是定期下田巡查，如果发现没有种粮油作物或者撂荒行为，要对村民及时劝导。

韩渭才这样的村干部属于村级田长，往上还有乡、县、市、省四级田长，省委书记、省长共同担任总田长。

就在上个月，四川刚刚明确38位省级田长名单，以“任务清单”的方式，划定了省级田长督查工作的范围。很快，省级田长们纷纷下田巡查，对21个市州实现了全覆盖。制度层面，24家省直相关部门（单位）组成的省级田长制办公室成立，标志着省级田长制框架基本建立并运行。

“我们正在研究田长制运行规则、会议制度、田长巡田工作制度等一系列制度体系，争取12月底前出台。”省田长制办公室相关负责人介绍，截至目前，四川19个市州陆续出台实施意见或实施方案，剩余2个市州也即将出台，逐步设立市、县、乡、村级田长3万余人，这标志着五级田长制度在四川基本建立。

“‘田长制’织成一张密不透风的网，牢牢守护耕地。”上述负责人说，四川五级“田长”肩负着守住耕地保护红线、对永久基本农田进行严格特殊保护、巩固提升耕地质量、加强耕地监测监管、探索建立耕地保护激励机制和耕地保护补偿机制等五项重点任务。

以往，耕地保护工作基本是自然资源主管部门负责，随着田长制的建立，各部门齐抓共管耕地保护的新格局缓缓展开。其中，“检察长”牵手“田长”，开展为期8个月的土地类行政处罚非诉执行监督专项活动，共提出检查建议267份，有效解决了土地类行政处罚强制执行难问题。

关键字：严

铁面田长，兢兢业业保护每一块田

凉山州西昌市，是全省“田长制”的探路者，早在2021年1月就启动了试点，并于当年7月建立四级田长责任体系，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

“发现有人在耕地上修房子”“发现有白色垃圾堆放在耕地上”“发现耕地被挖烂了”……早期，西昌田长们的“巡田日记”中常常出现这些内容。根据西昌市统计，乱搭乱建、占用通道修堡坎、堆放建筑垃圾、建农家乐等是当地破坏耕地的主要行为。

“以前看到了也不会去说，都是一个村的，说了伤感情。”西昌市阿七镇大田村党支部书记杨树成是西昌市首批田长之一。当他的名字加上前缀“田长”，被印在村口田长公示栏上的时候，乡亲们都以为他是管土地分配的，“以后修房子就找他给我搞块田。”

却没想到是另一种管法。“我的彩钢刚拉进村，他就来找我了。” 去年，大田村一组村民赵红伟计划在10余亩耕地上搭建彩钢棚发展养殖业，彩钢正在卸货的时候，杨树成就找上门。“耕地上不能随便搭建农业设施，是违法违规的。”杨树从耕地保护的政策讲起，晓之以理动之以情。最终，赵红伟放弃了开养殖场的计划。

这样的事，不止一件。大田村二组村民陈胜德家的老屋因年久失修成了危房，他打算在自家位于公路边的耕地上建新屋，也被杨树成给“叫停”了，最终新房修在了老屋地基上。因为这件事，有人说他不近人情，但陈胜德却理解了耕地保护的意义，反而劝大家：“他也不是为他个人，其实是为了给大家把‘饭碗’守住，能理解。”

《西昌市耕地保护田长制资料汇编》的材料显示，从2021年9月起，耕地保护中存在的问题逐渐变少，越来越多的乡镇在“存在问题”一栏中写上了“无”。截至今年上半年，西昌市恢复违规占用耕地面积约37.5亩。

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“招商”田长，为撂荒地找到“婆家”

近年来，一些山村大量劳动力外出务工后，耕地种植效益低下，甚至出现撂荒现象。在广元市青川县乐安镇，探索镇、村、组三级田长联动，为解决撂荒地找新路子。

组级田长先走访摸排，按土地归属、撂荒面积、利用情况、撂荒所在区域、可否收回五个类别建立土地清单，收集区块内撂荒土地信息；村级田长对信息进行复核，提出解决撂荒地相关办法措施；镇级田长召开研判分析会议，对该区域撂荒地进行处置。

在乐安镇通坝村，田长摸排发现，撂荒地大多呈梯田式分布，但各户土地分布相对比较集中。村级田长、村党支部书记史桂华建议，不破坏土地原有面貌，引进熟悉当地环境和发展条件的本地业主流转土地，种植经济作物。这个想法一提出来，就得到村民们的赞同。

提出方案只是第一步，解决撂荒问题才是终极目的。乐安镇一名“田长”包联一块土地，像媒人一样，给撂荒地找“婆家”。

田长当上了“招商员”。镇级田长负责梳理地方有实力的农业企业信息，给撂荒地找来“上门女婿”，村级田长则搜集有返乡创业意愿的在外务工人员，在内部“撮合”。目前，当地已招引蜀道地中药材发展有限公司和本地家庭农场等业主，吸引创业人员返乡，发展了蔬菜种植、中药材种植、食用菌种植、茶叶种植项目，有效利用撂荒土地900亩。

田长当上了“引导员”。村、组田长引导村民对不能回收的撂荒地进行复垦，对距离较远的撂荒地进行就近兑换耕种或者委托耕种。目前，全镇引导村民间相互兑换撂荒地120余亩，委托耕种100余亩。

田长还当上了“监督员”。在撂荒地“嫁出去”之后，为了防止再次弃种，镇、村、组田长加强监督，一方面通过查阅台账、随机抽查和实地查看等方式监督企业履约；另一方面建立起动态监测清单，明确耕种人信息，确保每片土地有人耕种、有人管护。

在“三员”田长的守护下，目前，乐安镇已有1400余亩撂荒地复耕复种，撂荒地综合利用率达到93%，为山区推动撂荒地科学管理、高效利用进行了有效探索。

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“天眼”田长，实时监督“揪”出破坏行为

在眉山市彭山区，守护“天府粮仓”的队伍越来越庞大。当地在“田长制”的基础上，由田长统筹，将网格员、农技员、执法员、监督员、种护员等“五员”纳入耕地保护网格。与此同时，还发挥科技的力量，依托眉山首个“田长制”智慧管理平台，给耕地和基本农田装上“天眼”，实现了24小时不间断值守。

“嘀、嘀……”前段时间，彭山区公义镇欣荣村网格员李睿正在巡田，手机上的“耕地智保”系统响起了预警声，实时传来的监控画面中显示，一块耕地竟种上了果树，涉嫌耕地“非粮化”。

李睿骑上电瓶车，跟着导航找到了问题地块，然后拍照上传系统，很快，田长前来对违规问题进行了处理，督促土地进行复耕。在彭山区，像李睿这样的网格员共有467名，而村级田长只有51名，网格员的任务就是给田长多加几双“眼睛”，和“天眼”打好配合，一起盯紧破坏耕地的行为。

今年，彭山区在全省率先应用“田长制”智慧管理平台，建立耕地保护“人防+技防”工作机制。目前已完成电脑端平台、移动端平台、10个视频监控点位设备架设、471个数据网格划分、服务器搭建、数据大屏安装、“田长制”智慧耕保调度室建立等系统建设工作。这些视频监控点位设备充分发挥视频自动巡航和全天候在线优势，利用AI图像识别技术，实现对多种重点疑似违法违规行为的及时抓拍。自“田长制”智慧管理平台建立以来，彭山区共发现和制止耕地“非农化”“非粮化”现象69起，借助科技力量和智慧平台提升了遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”能力。

自然资源厅相关负责人表示，我省正在全力构建 “空、天、地”一体化动态智慧监测监管新模式，将充分应用卫星遥感、无人机航拍等现代化信息技术，建立田长制数字化网格化管理平台。目前，耕地保护电子桩、田长巡田软件等信息化平台正在加速开发中，预计明年将在全省推广应用。

标签： 经济观察

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