经济观察丨浙江“千万工程”，四川可以学什么？

• 2023-08-09 05:56:50 来源：川观新闻

近日，中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》，对推广浙江“千万工程”经验作出专门部署。

四川是浙江的协作省份，借力浙川东西部协作，浙江“千万工程”在四川已有一些探索。新一轮东西部协作以来，浙川两省在68个结对帮扶县持续推进产业发展与农村人居环境整治、乡村旅游统筹发展，增强乡村发展内生动力，建设了125个乡村振兴示范点。

【资料图】

浙江“千万工程”，四川可以进一步学什么？

看基础

农村人居环境整治有成效，浙川协作有探索

美田弥望、白墙黛瓦、林盘环绕……走进成都崇州市白头镇五星村，一幅城乡融合、乡村振兴的美好画卷徐徐展开。7月24至25日，来自全省21个市（州）和88个脱贫县（市、区）的乡村振兴局相关负责人走进崇州，学习乡村建设、乡村治理先进经验，崇州乡村如画的人居环境让与会者纷纷赞叹。

农村人居环境整治，是浙江“千万工程”的“先手棋”。与此同时，四川也有基础。

早在2018年，四川就启动农村人居环境整治三年行动，瞄准农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、厕所革命、畜禽粪污资源化利用五大方向进行整治提升。2021年，全省又全面启动“美丽四川·宜居乡村”建设行动，开展新一轮农村人居环境整治五年提升行动。目前，全省农村卫生厕所普及率达到91%，行政村生活污水、生活垃圾有效治理率分别达到65.6%、98%以上。

以乡村旅游为主的“美丽经济”是“千万工程”的另一成果。四川是中国农家乐的发源地，已有乡村旅游景点1363处，其中国家A级旅游景区462处，有全国乡村旅游重点村镇55个、省级村镇320个，天府旅游名镇60个、名村60个。

“可以说，学习浙江‘千万工程’，四川在农村人居环境整治、乡村旅游发展上都有不错的基础。”省乡村振兴局相关负责人表示。

借力浙川东西部协作，“千万工程”在四川结对帮扶县乡村也已有探索。

“这两年，日波村从乱石河滩遍布，到河岸整治一新，整个村子大变样。”2021年，浙江省温州乐清市与阿坝州理县对口支援结对后，浙江援川干部，挂职理县县委常委、副县长朱小恭借鉴浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治为小切口，改善日波村基础设施，助力产业发展。宽阔的环村滨河路，新寨门、景观小品、亭子、休闲廊架等一众打卡点特色鲜明，两年时间，日波村已经成为理县新的旅游地标。

不只日波村。在泸州市古蔺县凤凰村，青田驻古蔺帮扶工作队引入浙江省青田县“稻鱼共生”模式，制定了“三改一美化一提升”实施方案，村里290户农户房屋“一户一方案”，塑造了山水林田湖一体相融的乡村格局。

俯瞰泸州市古蔺县凤凰村 青田驻古蔺帮扶工作队供图

看差距

乡村经济、城乡要素流动有待提升

“没想到可以这样盘活农村闲置房屋。”6月，广元市乡村振兴局总会计师王浩宇在浙江参加乡村治理培训班时，对象山县深化宅基地“三权分置”改革深有感触。

在当地改革推动下，象山县石浦镇沙塘湾村八成农村闲置房屋已上网流转，吸引浙旅投、开元集团、橡树缘等知名旅游企业投资，已在村内打造14家民宿。

“与浙江相比，我省在乡村五大振兴方面还有很长的路要走。”省乡村振兴局相关负责人坦言。

“缺人才。”浙江援川干部、挂职仪陇县政府办副主任郑祥聪介绍，浙江乡村已成为游客、乡贤、青年等生活的新场域，但川东北大部分农村还缺少致富带头人。

宁波市江北区驻越西帮扶工作队投入2000多万元东西部协作资金打造中所镇陶家营。从基础设施到文化挖掘，帮助当地全方位“变脸”——危旧房及管网改造提升村容村貌“颜值”，流转土地170多亩辟桃园建研学基地，推进移风易俗打造数字家风馆，引入“村风十里”旅游企业推出兵营体验游等。

“需要改革赋能，促进城乡要素流动。”四川省社会科学院研究员、四川乡村振兴战略研究智库首席专家郭晓鸣表示，浙江把“千万工程”作为城乡融合发展的“龙头工程”，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革。

“不少地方乡村建设尚未做到由点及面、连线成片，工作推进机制、协同推进观念、统筹协调手段都有待加强。”省乡村振兴局相关负责人表示。

北川县石椅村 北川县委宣传部供图

看发力

因地制宜科学规划，分级创建梯次推进

“今天，石椅村发展规划方案通过了。”8月3日，浙江援川干部，挂职北川县委常委、副县长陈雪良向记者介绍，帮扶工作队请来浙江乡村振兴专家，科学编制石椅村及周边村“多规合一”的实用性片区村庄规划，逐步构建“一村示范、百村借鉴、千村互动”的新格局。

因地制宜、科学规划、分类施策，是浙江推进“千万工程”的原则。四川省社会科学院农村发展研究所所长张克俊表示，学习浙江“千万工程”经验，要构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的县域美丽乡村建设规划体系，并强化规划刚性约束和执行力。

省乡村振兴局相关负责人表示，立足四川乡村发展基础各不相同，农村发展水平差异较大的实际，将依据乡村基础设施、人居环境、公共服务、产业发展和治理水平等现状，科学分类、分级创建，梯次推进宜居宜业和美乡村建设。

去年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省乡村建设行动实施方案》，重点任务第一条就提出扎实推进乡村国土空间规划。今年4月，四川确定了6个县（区）开展统筹乡村基础设施和公共服务布局试点，21个县（市、区）开展农村基本具备现代生活条件建设标准试点，构建以国土空间规划为龙头，基础设施和公共服务布局规划、村级规划等为基础的宜居宜业和美乡村规划体系。

针对脱贫地区，将开展特色优势产业全链条发展、农村三产融合发展、易地搬迁后续扶持示范区创建试点，探索运用“千万工程”经验引领宜居宜业和美乡村建设的模式和路径。“我们将在脱贫地区开展一次深度调研，摸清乡村现状、发展基础、存在的问题，提出切实有效的对策建议。”省乡村振兴局相关负责人表示。

“学习浙江要学其精髓，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。”郭晓鸣表示，四川乡村发展需要动员外部要素有效进入，财政、金融、社会资本，多元主体相互交织，但依然要突出农民主体，共建共享是基本原则。

借鉴杭州市余杭区小古城村“樟树下议事”的做法，杭州余杭驻苍溪帮扶工作队结合苍溪笋子沟村实际，建立“柑橘园议事”模式，大事小事实现问计于民、问需于民。“今年以来，我们已经开了15次会议，村上发展大家敞开了说，解决了村里一老一小共同发展的不少问题。”笋子沟村党支部书记张桂华说。

【记者手记】

学好浙江经验 要“规划”更要持之以恒

打赢脱贫攻坚战、5年巩固衔接过渡期过半，四川进入乡村振兴全面发力阶段。浙江是四川的结对帮扶省份，以东西部协作为纽带，四川学习浙江“千万工程”有“近水楼台先得月”的优势。

那么，四川应该怎么学习浙江“千万工程”？对这个问题，记者采访了10余名专家、乡村基层工作者，听到最多的是“规划”“持续”两个关键词。正如一名专家所言，“建设乡村，要有规划、有机制，持续干，还得有人干。”

学习浙江“千万工程”、建设四川乡村，既学习世界观，也学习方法论。“千万工程”兼顾环境保护和经济发展，是绿色发展理念在农村的成功实践，四川需要顶层设计的规划和持之以恒的战略定力，以广大农民过上富裕幸福生活作为“三农”工作的出发点和落脚点，让“千万工程”成为造福四川千村万户的民生工程。

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