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世界快报:四川启动首次水资源督察,为何督?怎么察?

  • 2023-06-06 18:57:47 来源:川观新闻

6月2日,成都水文中心副主任黄碧波刚到办公室,就打印出一份《2023年成都市水资源督察工作计划》初稿,边读边用红笔进行标注。“时间紧、任务重,下周就要提交审定工作计划,预计很快就能敲定执行。”从上个月开始,他多了一个新身份——水利厅驻成都市水资源督察工作组成员。

今年5月,我省正式启动水资源督察工作,首批选择了成都、遂宁、宜宾、达州、眉山5个试点市。目前,督察人员已进驻地方并展开相关工作。


(资料图)

眉山对全市集中饮水水源地、重要水功能区等开展巡护,图为东坡城市湿地公园。张忠苹 摄

把制度立起来

建立水资源督察制度,提高管理和利用水平

“四川开展水资源督察,这在全国是首例。”水利厅副厅长谭小平介绍,作为水资源大省,探索建立水资源督察制度是我省水资源管理的一项创新举措。

2019年,水利部就提出要建立国家水资源督察制度,但在已有中央生态环境保护督察和国家自然资源督察的情况下,想要再开展水资源督察,必须要有上位法的依据。截至目前,无论是国家层面还是其他省份,均没有出台水资源督察的相关法律法规。

“这个难题被我们克服了。”水利厅水文水资源处相关负责人表示,在《四川省水资源条例》立法前期工作开展的时候,多个部门就提议将水资源督察制度写入其中,并被采纳。去年7月1日该条例正式施行后,我省开展水资源督察工作便有了法律保障。

《四川省水资源条例》第十一条明确:省人民政府水行政主管部门应当建立水资源督察机制,对各区域、各行业水资源配置、集约节约利用和保护进行督察。“这让督察工作有了依据,同时也必须按照这项要求把制度立起来。”上述负责人说。

在国家没有硬性要求的情况下,四川为何“自我加压”,开展水资源督察?

“开展水资源督察,是提升水资源管理水平的一个重要抓手。”谭小平表示,尽管我省水资源法规体系不断健全、基础工作不断强化,但各地还存在对水资源重要性认识不够、水资源管理基础薄弱、水资源刚性约束制度落实不严格、部分行业节水护水意识淡薄等问题。

以农业灌溉用水为例,2020年,我省农田灌溉用水有效利用系数仅为0.484,即有一半以上的农田灌溉用水在输送过程中被耗损,不少用水户也缺乏节水动力,水资源浪费现象相对突出。

让督察实起来

尽快转变角色,既要查“新账”更要理“旧账”

“我国实行水资源刚性约束制度,即把水资源作为高质量发展的约束条件。”省水文中心水资源评价处副处长刘飞表示,水资源是产业布局、城市建设、区域发展等经济社会发展布局的约束性要素。

但在过去的具体实践中,水资源刚性约束制度并没有那么“刚”——部分新城区规划、产业布局没有考虑当地水资源承载能力或研究得不够深入,造成经济社会发展受限或水资源遭到破坏。

“水资源规划的编制和实施情况是我省水资源督察的重要内容之一。”刘飞介绍,根据《四川省水资源督察工作方案》(以下简称《方案》),督察内容还包括:水资源法律、法规和政策执行情况,水资源保护和水源涵养情况,用水总量控制和用水效率控制情况,水资源开发利用及用途管制情况,水资源配置与调度情况,取用水管理和有偿使用制度落实情况,水资源配置、集约节约利用和保护等其他情况。

督察内容这么多,如何让工作实起来?

“首先是要抓紧将角色转变到督察员的身份上来,要敢于督察、善于督察。”谭小平特别提醒。

眉山水文中心副主任、水利厅驻眉山市水资源督察工作组成员李琴表示,过去地方水文中心长期服务当地经济社会发展,与地方政府、水行政主管部门更多的是合作关系,如今对方变成了被督察对象,确实需要尽快做好角色的调整和适应。

水资源督察主要分为日常督察和专项督察。“通俗来说,就是既要查‘新账’更要理‘旧账’。”黄碧波表示,日常督察将重点督察水资源常规工作,而专项督察则重点围绕违法举报、信访反映、巡视审计等过去出现的违法违规问题展开工作。

以水利厅驻成都市水资源督察工作组为例,根据初步计划,该工作组今年除每月选取10—15个取用水单位、水资源调度管控断面开展日常督察外,还将重点针对长江经济带生态环境警示片中涉水问题清单,以及前期各类审计发现的涉水生态环境问题等开展“回头看”。

“有目标、有分类,也有节奏,这样我们的督察才能做得更实、走得更深。”水利厅相关负责人说。

水资源集约节约利用是四川水资源督察的重要内容之一,图为成都市第九再生水厂。受访者供图

使约束“硬”起来

发挥“利刃”作用,让刚性约束制度“长牙齿”

“今后常态化开展督察后,要发挥好其‘利刃’作用。”水利厅相关负责人表示,针对督察发现的问题,《方案》已明确了一套完整处理流程,让水资源刚性约束真正“刚”起来、“硬”起来。

水利部发展研究中心经济师张建功认为,过去各类水资源管理问题,多缺乏有效的处理和问责途径,“开展水资源督察,必须让水资源刚性约束制度‘长牙齿’,形成‘有权必有责、有权受监督、失职要问责、违法要追究’的水资源管理新格局。”

《方案》明确,日常督察中发现的一般性问题,将由市(州)水资源督察工作组出具工作意见书,提出整改要求;发现重大违法违规问题,将由水利厅向被督察人民政府或有关部门下达督察意见书,督促整改。

“如果依然没有整改到位,将采取约谈有关负责人、公开通报、暂停受理水资源类审批事项等方式督促整改,督察和整改结果也将纳入对地方政府的目标考核内容。”上述水利厅相关负责人表示,通过一系列举措逗硬考核,切实增强最严格水资源管理制度的统一性、权威性和有效性。

张建功也特别提醒,督察信息的及时公开也很重要,“要注重群众参与、媒体曝光,充分发挥社会大众以及媒体监督的力量,将压力传导至被督察对象。”

根据工作安排,5个试点市承担着总结经验、形成模板的任务。2025年前,我省将实现向21个市(州)全部派驻水资源督察工作组,构建形成全覆盖的水资源督察体系和健全完备的制度体系。

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