经济观察丨四川全域土地综合整治成效几何？

• 2023-05-30 22:11:18 来源：川观新闻

【新闻名词】全域土地综合整治：以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助力乡村振兴。

“现在我们这环境好得很！”最近，自贡市大安区牛佛镇农科村村民袁国聪有了一个新习惯——每天傍晚到新改建的村广场跳舞。去年下半年，以全域土地综合整治为抓手，农科村对基础设施进行了改造，人居环境进一步改善。

2020年四川启动全域土地综合整治，20个乡镇入围国家级全域土地综合整治试点，21个乡镇入围省级试点。

(资料图片)

全域土地综合整治，如何结合本地情况，“整”出乡村新面貌？近日，记者前往国家级试点乡镇自贡市大安区牛佛镇、遂宁市大英县卓筒井镇进行探访。

自贡市大安区牛佛镇全域土地综合整治后的田地。

耕地集中连片

不再“处处有耕地，处处不连片”

遂宁市大英县卓筒井镇位于川中丘陵地区，以往耕地零碎分散，不成形、坡地多，劳动力不足，存在一定撂荒现象。

“可以说，这里原来是处处有耕地，处处不连片。”遂宁市大英县土地储备供应中心主任王黎明介绍，根据前期调查，试点区域的6个行政村中，大于100亩的田块只有24个。

2022年，结合遂宁市精品示范村建设，大英县首先对卓筒井镇为干屏村开展全域土地综合整治，对现有耕地进行提质改造，促进耕地集中连片，提高生产潜力。“根据耕地现状，我们因地制宜选择相关工程措施。”王黎明说，比如对基础条件好、潜力大的区域，开展高标准农田建设，平整耕地、调整田块形态，加强田间灌排渠、田间道、生产路建设，达到田成方、沟渠成网的建设要求。

如今，站在山间公路上眺望为干屏村，农田分布集中连片。5月中旬，山脚下的水田里，村民驾驶着插秧机，种下新一季的水稻秧苗。“收了油菜籽后，翻耕蓄水，就开始种水稻。”为干屏村党总支书记郭琦说，村里流转了大部分土地给农投公司，统一经营种植粮油作物，实现企业、村集体经济和农户共同增收。

“整治之前，区域内有大量田埂和地块界线，浪费了不少耕地。”王黎明说，整治打破了土地界限，一些地埂和碎地被充分释放，实现规模化、机械化经营。同时，还从源头上避免村民因地块边界模糊，无意识占用耕地的情况出现。

王黎明还特别提到，在小田改大田的过程中，“适合”是前提，“有些水田地势不平，一味改大，会一头深、一头浅，不利于后期机械化耕种。”

按照卓筒井镇全域土地综合整治试点实施方案，试点区将新增耕地约1095亩，计划新增面积占整治区原有耕地面积的7.51%，大于100亩的田块将增至45个，耕地集中连片程度进一步提高。

优化空间布局

散居变聚居，释放建设空间

搬入新房两个月后，为干屏村村民李雪梅利用自家农房办起农家乐。“以前住在沟里的老屋，没有这个条件，开农家乐简直想都不敢想。”李雪梅说，现在交通很方便，生活设施也更加完善。

李雪梅的新家在村里的新聚居点“桃源新村”。通过适当补助、自主搬迁的方式，这里集中搬入了81户村民，实现“散居变聚居”。

遂宁市大英县卓筒井镇为干屏村“桃源新村”民居。

81户村民原先的宅基地、闲置农房，通过建设用地整理释放出建设空间，解决了文创商店、村庄“会客厅”建筑用地需求，盘活了集体建设用地资源。

“依托桃果产业和卓筒井文化特色优势，现在村里发展起了乡村旅游和农文旅融合产业，周末有很多外地来的游客。”郭琦说。

而在此前，由于地形、生产生活习惯等原因，空间布局无序的情况在丘陵地区较为明显。以为干屏村为例，农房犹如“满天星”散落在各处，聚居程度较低，农宅闲置、破旧情况普遍。

通过增减挂钩项目和拆旧复垦等措施，村民集中居住，进一步释放乡村建设空间，促进生产、生活、生态“三生”空间合理布局，实现“坡顶林、坡脚居、坡下田”的景象。按照方案，通过全域土地综合整治，卓筒井镇试点区的聚居点预计将达到26处，聚居度达到71%，宅基地面积减少近一半。

提升利用效能

“点土成金”，用活土地资源

“土地还在整理的时候就有业主过来观摩，抢着要流转。”在自贡市大安区牛佛镇，2145亩全域土地综合整治项目种上了水稻。

从空中俯瞰牛佛镇，沱江穿镇而过，沿岸开阔平坦的土地上，布局着连片的农业产业园区，农作物如绿毯一般铺向远方。牛佛镇全镇近半的耕地被纳入了全域土地综合整治，目前完成量已超过三分之二。“通过开展试点，计划建成高标准农田万亩，进一步助力打造粮食现代化生产示范区。”牛佛镇镇长徐智斌说。

自贡市大安区牛佛镇。

这也为调整农业结构、提高土地利用效率打下基础。记者注意到，牛佛镇主导的农业生产模式是轮作立体种养，包括稻药、稻蛙、稻虾、稻鱼和粮豆等，一水两用、一地双收，让“稻田生金”。

牛佛镇正积极加快完善农村集体经营性建设用地产权制度，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立农村集体经营性建设用地入市制度，计划今年试点自贡市第一宗集体经营性建设用地挂牌出让，进一步盘活农村自然资源要素。

全域土地整治后的乡村，有无限想象。为干屏村就探索出另一种可能：今年2月，有影视剧组在此取景拍摄，这已不是该村第一次“走进”影视剧。

“目前，各试点区正稳妥有序推进全域土地综合整治。”自然资源厅有关负责人说，在严守耕地红线、生态红线的前提下，各试点地结合自身的资源禀赋、地域特色，探索符合本地情况的土地综合整治路径，激活配优各类自然资源要素，进一步提高耕地质量、优化空间格局、改善人居环境、加强基层治理能力、提升产业融合发展水平。

受访者供图

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