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经济观察丨纾困与稳增长四川密集发送服务业工业“政策红包”的背后逻辑

2022-04-21 22:15:50 来源：川观新闻

四川在线记者王成栋

4月20日，四川省发展改革委等13个部门联合印发《四川省促进工业经济稳定增长行动方案》（以下简称《工业方案》），给出14条工业稳增长具体举措。此前的3月，四川15个部门联合印发《四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》（以下简称《服务业方案》），也一口气列举43条硬举措。

不到两个月的时间，四川先后聚焦服务业和工业释放“政策红包”，背后的逻辑是什么？又有什么特点？为此记者走访了四川省级相关部门。

特点

具体措施对标中央，又结合实际突出四川特色

“对上要衔接中央部署。”四川省发展改革委产业处相关负责人解释，《工业方案》的出台背景，是国家发展改革委、工业和信息化部于去年底联合出台的《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》，以及衔接今年2月国家12个部委联合印发的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》。而《服务业方案》，则与国家层面的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》相衔接。

此前，在中央层面出台的政策中，已经端出了财政税费、金融信贷、保供稳价等政策。那么，如何推动前述部署在四川落实落地？

思路是结合四川实际、突出四川特色。这也是四川本轮“红包雨”的特点之一。

例如，在工业方面，四川明确提出，能源保供的重点，是推动新建成水风光发电机组应投尽投、应并尽并、应发满发。而这，与国家层面突出火力发电以保障能源供给的做法明显不同。这是因为，四川是国家清洁能源基地和水电第一大省，推动清洁能源新建成项目尽快投产、满产以保障工业用电是应有之义。

服务业领域，则是突出降税。在《服务业方案》中，四川明确今年将扩大“六税两费”适用范围，将省级在50%税额幅度内减征“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。

“换句话说，我们把范围再次扩大了。”四川省发展改革委相关负责人介绍，此前调研发现，服务业领域的小型微利企业和个体工商户同样面临着疫情下的税收压力问题，“所以让他们也要搭上‘顺风车’。”

重点

为市场主体纾困，将政策转化成稳增长成效

纵观四川出台的工业和服务业方案，纾困被放在了突出位置。

这一点，从服务业领域和工业领域政策出台顺序便可见一斑。“服务业方面政策出得早，就是因为遭受疫情冲击和影响比较大，对于政策工具的急迫性比较高。”四川省发展改革委相关负责人介绍，此前的摸底调研发现，多数服务业企业承压较重，急需政策减压、输血。这些来自市场主体的反馈和迫切需要，在政策中逐一体现。

例如，针对部分服务业企业反映的现金流压力大、交租难等现实问题，四川明确，本年度被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，可减免6个月租金。同时，在旅游业扩大保险代替保证金试点范围，保障企业的正常生产经营活动。

眼下，无论是服务业还是工业，又都面临着国际国内超预期变化、经济下行压力进一步加大等问题。那么，如何正视和果断应对新挑战？

答案是，进一步放大政策的纾困效果。