高州探路全面推进乡村振兴 美环境让乡村更美丽家园更宜居

• 2022-02-25 09:54:59 来源：南方日报

2月22日，2022年的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布，文件包括8个部分35条，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，明确了2022年全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

2022年中央一号文件是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。作为农业大县，高州对标中央一号文件精神在哪些领域作出了积极探索?下一步，将如何落实农业农村优先发展的要求，进一步加快乡村振兴步伐?记者走进高州乡村，看高州的担当作为。

强支撑加大农业科技创新投入

犁铧翻开沉睡的泥土，种子播入希望的田野。新春佳节一过，高州各地田间地头陆续开始春耕，农户忙碌起来。

2月22日，中央一号文件发布，强调要坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。系列举措为高州乡村振兴发展指明了方向，注入了“强心剂”，令高州农民振奋不已，趁着春光播种一年的希望。

农业要稳产增产，必须继续夯实现代农业基础支撑，不断加大农业科技创新投入，织密基层农技推广体系。

走进高州，农业现代化有迹可循。在广袤的田野上，无人机和插秧机齐上阵，科技种田让“汗水农业”走向“智慧农业”;在蔬菜智能大棚里，水肥一体化自动灌溉，只需一部手机就能轻松完成操作;通过电商平台、直播带货，本地优质农产品销往全国各地……

中央一号文件明确提出，要大力推进种源等农业关键核心技术攻关，全面实施种业振兴行动方案。

荔枝是高州的优势产业。为将荔枝这一小特产升级为大产业，2019年以来，高州累计改造果园面积14万亩，优质品种率由30%提高到55%。

位于根子镇的国家荔枝种质资源圃是荔枝种业发展的强大智库。如今，国家荔枝种质资源圃已收集国内7大荔枝主产区及国外11个国家的荔枝种质资源700多份，形成了中国荔枝种业的“芯片”，防止出现荔枝种业“卡脖子”，为荔枝产业高质量发展持续注入新动能。

高州还着力打通科技链和产业链，赋能高州现代农业产业化发展。通过依托省级荔枝现代农业产业园、省级龙眼现代农业产业园、大棚蔬菜基地等，打造现代农业发展区，重点发展水稻、水果、生猪一体化养殖、生态渔业等特色优势农业，引入“互联网+”模式，推进种植基地和养殖基地数字化转型升级，提高农业现代化水平，撬动“三高”农业升级发展，推动乡村产业振兴更上新台阶。

高州提出，将走农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化的农业现代化之路，着力打造岭南特色显著的优势特色产业农业现代化示范区，集成全国重要的岭南特色水果现代化示范区、粤西地区重要的外向型渔业创新升级引领区、粤港澳大湾区重要的优质菜篮子产品供给基地、粤西地区全面乡村振兴的重要展示窗口。

在推进之路上，高州将农业农村现代化一体设计、一并推进，突出抓好农业基础设施完善、农产品精深加工、新型经营主体壮大、“三品一标”和数字化建设等。

在建设布局上，高州将构建“一心一带三区多园”总体布局，即农业农村现代化示范中心，岭南优势特色产业融合发展带，南部农业现代化先行区、西北特色农业优化发展区、东北生态旅游农业提升区，以及荔枝、龙眼、香蕉、蛋鸡等多个产业园，形成“一特一园、多园成群”的发展格局。

未来，高州计划投资11亿元，统筹涉农财政资金5.2亿元，撬动社会主体投资5.8亿元。完成五方面任务：

——做实生产体系，提高设施化水平。拟投资2.7亿元，建设完善田头小站、批发市场、冷链物流等现代化设施，提升机械装备应用水平。

——做大产业体系，提高园区化水平。拟投资5亿元，促进优势产业集聚发展。强化水果精深加工。创建特色小镇。

——做强经营体系，提高融合化水平。拟投资1.06亿元，培育壮大农业经营主体，创新联农带农利益联结机制。

——做优质量体系，提高绿色化水平。拟投资1.04亿元，推动农业品牌“两品一标”和农业生产“三品一标”建设，推进“一控二减三基本”行动。

——做好服务体系，提高数字化水平。拟投资1.2亿元，加快农业农村数字化改造，建设农业大数据中心，打造农业智慧园区。

优服务探索新农业社会化服务机制

中央一号文件提出，聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

在高州，农业社会化服务已迈入快速发展阶段，服务范围已延伸至经济作物、畜禽养殖等领域和产前、产中、产后各环节，探索了小农户与现代农业发展的有机衔接、撂荒地复耕种粮的长效机制，形成了种类繁多、形态各异的发展模式，取得了可供推广借鉴的宝贵经验。

近两年，高州开展了一场推进农业适度规模经营的实践探索，出台了《高州市农村土地经营权流转实施方案》《高州市农村土地经营权流转以奖代补方案》，统筹省级涉农资金对符合奖补条件的土地流入方和农村集体经济组织进行奖补。

土地规模上去了，高州积极探索创新农业社会化服务机制，农户通过土地、资金入股或联营，与村集体建立紧密关系，引领小农户融入农业现代化发展。

近些年，高州将农业支持政策逐步从补主体、补装备、补技术，向补服务转变，4年来争取了2000多万元，重点在粮食生产“机插秧、统防统治、秸秆还田、基肥代施”等环节进行补助，扶持专业化农业服务组织、服务型农民合作社、农机合作社等发展壮大，提供优质的农业生产服务。

为提高农户接受服务的意愿，高州财政采取以奖代补、服务补贴等多种方式，拿出真金白银确保服务组织“愿意干”和农户“能接受”。按照规定的服务价格，服务组织获得40%的补贴资金后，相应少收农户40%的服务费，财政补贴全部让农户受益。该惠农政策和地力保护补贴一样长期实施，在推动托管服务政策落地的同时，也大大提高了农户接受服务的意愿。

设于石鼓镇汶水教村的高州市迪丰种植专业合作社联合社，有成员农户109户，分为农业生产技术服务小组、农机作业服务小组、农资服务小组、农产品购销小组，主打“保姆式”托管，可为种植水稻、玉米、辣椒、番薯的农户或农业经营主体提供农业生产单环节、多环节、全程托管等服务。

“在我们联合社，肥料统配统施服务、灌溉排水服务、疫病防疫和统治服务、机播机种机收等机械化服务都可以‘一站式’提供。”迪丰种植专业合作社联合社理事长、荣迪种植专业合作社负责人钟荣迪自豪地说。

以荣迪种植专业合作社为例，去年合作社自种土地700亩，提供全托管服务的土地2000亩，还有机播机种机收等机械化环节服务超2万亩，既有承包土地的种植利润，也有提供社会化服务带来的收益，实现多头营收。

在实践中，高州因地制宜形成了四种服务模式，有效满足多样化生产服务需求。一是村集体托管。由村集体统一进行土地整治和耕种经营，实现土地规模化种植，接受农业服务组织提供的托管服务，村民享受保底分红。二是规模化经营。支持服务组织通过承包、租赁、互换、入股等方式进行土地流转，开展农业适度规模经营。三是“保姆式”托管。在粮食作物连片集中、规模较大的平原地区，开展土地经营全程托管。四是“菜单式”作业。在丘陵、山区重点推广半托管服务，实行“菜单式”“套餐式”服务。农户自愿“点单”选择并签订协议后，两方合理分配服务和生产收益。

截至目前，高州全市有专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等类型的农业社会化服务组织236个，从业人员2000多人，专业服务公司和服务型农民合作社数量超过服务主体总数额1/3。2021年，高州农业社会化服务面积超11万亩次，其中服务粮食作物面积9.5万亩次，服务带动小农户7500户。

美环境让乡村更美丽家园更宜居

2022年中央一号文件专门拿出一个篇章，部署扎实稳妥推进乡村建设，让广大农民的家园更宜居。

文件指出，要“落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求”，强调要“坚持自下而上、村民自治、农民参与”，明确要求启动乡村建设行动实施方案，要“因地制宜、有力有序推进”。

从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，高州近年按照“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的工作思路，打造高水平乡村振兴样板。

去年年末，高州按照“县一片、镇一村、村一组”示范带动的工作思路，发动26个街镇打响乡村振兴大擂台，激发各镇(街道)统筹城乡规划、建设和发展，实施镇村同建，推动农村基础设施提挡升级，凝聚起社会各界共同建设家园的强大合力。

走进石仔岭街道陈大岭村委会相水村新建的党建主题公园，只见绿树红花环绕，老人小孩自得其乐。这里成为群众休闲娱乐的好去处。谁曾想，两个月前这里还是柴草乱堆、垃圾乱丢的小山坡。

“每个村民都是乡村振兴的参与者、受益者，希望所有村民都能够行动起来，一起把我们的家园建设得更加美好……”相水村的变化始于两个月前的一场动员会，村小组组长郭世强是其中的见证者。

清理垃圾、平整土地、改造闲地，屋后宅前的小块空地种时令蔬菜，变身小菜园;大一点的空地栽花种草或种植小果树，变身小花园或小果园……“两个月来，党员干部带领200多村民积极参与家乡建设，特别是每月1日的‘全民清洁日’，在家的男女老少都自觉参加，人人争当乡村振兴‘主人翁’，相水村变美了!”郭世强高兴地说。

陈大岭村把党建引领作为推动乡村振兴的“红色引擎”，谱写好“党建+乡村振兴”篇章。相水村新成立党支部，把支部工作直接开展在村巷道、农户家、公园里，一方面落实党员包户联系制度，明确党员网格化包联责任，另一方面成立党员志愿者突击队，专门解决乡村振兴中出现的难题、难事。

在荷塘镇松明村，村党支部把党员“拧成一股绳”，引导广大党员群众广泛参与乡村振兴工作。去年，沙垌自然村建成了一河两岸绿道500多米，休闲小公园3个，观光连廊200多米，乡村风貌彻底改变，使沙垌村蝶变成了“网红村”。

乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。在长坡镇大石冲村“四小园”建设村民板凳会议上，村民纷纷提出了自己的见解。

“我家旁边还有块空地，可以改造成小公园，给大家一个傍晚可以喝喝茶，聊聊天的地方。”“小菜园应该做点具有我们村自己特色的篱笆。”“小菜园可以铺一条园间小路，既美观又方便我们进去浇水。”“我觉得小菜园这个提议不错，既方便大家又美化环境。”……群众热火朝天地参与讨论，旁边大石冲村委会的干部手中的笔不停地写着，记录下村民讨论出来的宝贵意见，并在会后制作成“四小园”建设工作清单。

截至目前，大石冲村召开“四小园”建设村民板凳会议20余次，听取村民意见120余条，按自然村分类汇编成“四小园”建设工作清单，建设独具自己特色的“四小园”140余个，还建起十里党建、利坑乡村振兴两个主题公园，打造了两大美丽乡村连片示范带。

全域推进乡村振兴的当下，越来越多的高州乡村换新颜，实现美丽乡村从点上出彩向镇村全域拓展。

近些年，高州分“建设、美化、管护、评比”四步走，积极开展“四小园”建设活动，将闲置地、卫生死角打造成为10万多个“小菜园、小果园、小花园、小公园”。高州还持续推动全民参与村庄清洁行动，通过村集体清洁日、爱心家庭保洁等方式，在工作中总结并印发《高州全民参与乡村振兴“十二条”做法》，推动村庄清洁行动常态化、长效化。*(●南方日报记者杨建雄)

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