关于我国新能源发展面临几点挑战的思考-今日最新

• 2023-04-25 14:15:15 来源：中国县域经济报

发展新能源不仅是推动我国生态文明建设、实现“双碳”目标的重要抓手，也是促进我国经济结构转型升级的有力举措，更是我国实现能源自立自强、确保能源本质安全的根本途径。然而，随着我国新能源发展向纵深迈进，一些问题也开始逐渐显露，亟需进行深入分析，以探索解决之策。

我国新能源发展取得巨大成就。2021年，我国风电、光伏发电新增装机分别达到4757万、5488万千瓦，在新增装机容量中的占比超过60%；新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时大关，其中风电、光伏发电发电量分别达到6526亿、3259亿千瓦时，同比增长40.5%、25.1%。

近年来，我国新能源领域实现了跨越式发展，新能源发电装机规模均连续多年稳居全球首位。截至2021年底，我国风电、光伏发电累计装机容量分别达到3.3亿、3.1亿千瓦，约为2015年的3倍、7倍。新能源已成为我国能源绿色低碳转型的重要推动力，为实现“双碳”目标提供了坚实支撑。

(资料图片仅供参考)

我国新能源发展仍面临问题挑战。近年来，尽管我国新能源发展取得了举世瞩目的成绩，但和一些发达国家相比，我国能源结构中新能源占比仍然相对偏低。2020年，我国清洁能源占一次能源比重达到15.7%，但是仍低于国际平均水平1个百分点，落后于欧洲27.9%、美国18.3%的水平。

立足新发展阶段，为推动新能源又好又快发展，服务支撑“双碳”目标如期实现，必须深入探究阻碍新能源大规模、高质量发展的深层次问题，进而对症下药，针对性治理和解决。

一是新能源远距离大范围配置能力亟待加强。碳达峰碳中和“1+N”政策体系中明确提出，“以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设”，构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系，为我国新能源大规模开发指明了方向。

我国能源生产和消费逆向分布特征明显，中东部地区能源消费量占全国比重超过70%，而重要能源基地主要分布在西部地区。

近年来，我国积极推进特高压输变电线路规划建设，建成了全世界最大的特高压交直流混联大电网。截至2021年底，我国已投运“17直13交”共30条特高压输电线路，“西电东送”输电能力超过2.8亿千瓦，显著提升了新能源远距离大范围配置能力。

然而，当前新能源外送能力总体上不强，通道利用率和输送清洁能源占比依然偏低。2019年，“三北”地区10条外送通道规划年输送电量5200亿千瓦时，实际输送电量2079亿千瓦时，实际输送量仅为设计输送量的40%。其中，吉泉直流、祁韶直流、鲁固直流等7条线路的利用率低于50%，锡盟-泰州直流、锡盟-山东交流、蒙西-天津南交流三条线路实际的输送比例不到20%。

二是灵活调节资源与新能源发展不协调。目前，我国新能源以太阳能、风能为主体，但风能、太阳能固有的波动性、间歇性、随机性，使新能源发电出力不稳定，夜间光伏板无法发电、高热无风天气风机出力大幅降低。随着新能源在我国能源供给结构中占比不断提升，其出力不稳定的负面影响将被进一步放大，给能源安全稳定供应带来巨大挑战。2021年初，美国得州大面积停电背后重要原因之一，便是极端天气下风电出力远低于预期，造成严重的电力供应缺口，使数百万居民生活遭受严重影响。

诸多机构研究成果也表明，配套充足的灵活调节资源，促进多能互补、协调发展，有助于平抑新能源波动，是破解新能源不稳定性难题的有力举措。

然而，我国目前灵活调节资源发展速度远落后于新能源。燃气发电、抽水蓄能等优质灵活调节电源占比长期偏低，2020年两者装机容量合计占比仅为6%。清洁能源资源丰富的“三北”地区灵活调节电源不足3%。《电力发展“十三五”规划》明确提出，“十三五”期间，将在“三北”地区推行热电机组灵活性改造约1.33亿千瓦、纯凝机组改造约8200万千瓦；抽水蓄能电站装机达到4000万千瓦左右；全国气电装机2020年达到1.1亿千瓦以上。但是，截至2020年底，我国气电装机容量不到1亿千瓦、抽水蓄能装机容量仅3000万千瓦左右，均显著低于规划目标；煤电灵活性改造进度则更为缓慢，截至2019年底，只改造完成5775万千瓦，仅为目标改造容量的1/4。

《“十四五”现代能源体系规划》中明确指出，力争2025年煤电机组灵活性改造规模累计超过2亿千瓦，抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上、在建装机容量达到6000万千瓦左右，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%—5%，对灵活调节资源建设提出了更高要求。如若不进一步加快灵活调节资源建设，已建设的新能源发电恐面临难以充分利用的局面。

三是适应新能源规模消纳的市场机制亟需完善。2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，给新能源大规模消纳提出了更高要求。

近年来，我国在全额保障性收购制度基础上，积极探索新能源参与市场化交易，在新能源装机规模快速增长的背景下，取得了新能源利用率逐年攀升，弃风弃光大幅下降的成绩。截至2021年底，风电、光伏利用率分别达到96.9%、97.9%。然而，随着新能源装机规模进一步扩大，当前以全额保障性收购和财政补贴的发展模式不可持续，新能源利用机制将面临消纳能力不足、补贴成本攀升等挑战。

与此同时，目前清洁能源跨省跨区消纳以政府主导的省间中长期交易为主，存在着大量挂牌交易、置换交易等政策性交易。但是，清洁能源省间交易壁垒突出，进一步压缩了新能源远距离、大规模市场化交易空间。比如，部分地方政府曾出台政策限制省外购电的电量、电价、电力，以及市场主体省外购电选择权，使市场化交易组织十分困难。

此外，全国统一电力市场体系尚未建成，功能仍待完善。辅助服务市场以调峰、调频等基本功能为主，电力现货市场仍处于探索阶段，中长期交易与现货交易缺少衔接，降低了新能源交易的经济性、可行性，进一步限制了新能源大规模消纳能力。

四是新能源技术创新能力有待进一步提升。技术创新是推动新能源高质量发展的重要驱动力。

经过多年发展，我国新能源技术实现了从“跟跑”，到“并跑”，再到部分领域“领跑”的跨越。海上风电机组单机容量达到10兆瓦量级；晶硅太阳能电池转换效率多次刷新世界纪录；适应新能源大范围配置的±500千伏柔性直流电网示范工程稳定运行；氢能技术迭代升级加速，推动氢能产业向多元化示范迈进。

然而，同全球科技强国和技术顶峰相比，我国新能源科技创新还存在一定差距。部分新能源技术装备仍存在短板弱项，风机、太阳能电池组件中部分关键零部件、专用软件、核心材料等对外依存度仍然较高。新能源技术长板优势尚未充分确立，在前沿、新兴领域原创性、引领性技术创新占比仍然偏低。促进新能源技术“产学研用”各环节高效协作的创新机制仍待完善，重大技术攻关、成果转化等方面的合力仍待进一步凝聚。

综上所述，“十四五”是我国绿色低碳转型的重要窗口期和关键期，为了发挥好新能源在推动绿色低碳转型中的关键作用，亟须着力解决新能源稳定供给、高效消纳、体制改革、技术创新等方面的问题。只有在推动新能源全国一盘棋统筹优化配置、加强灵活调节资源配套建设、深化电力市场化改革、加快全产业链技术创新等方面下大气力深化改革，才能充分激发新能源发展的内生动力，推动我国新能源高质量发展迈入“快车道”，为如期实现“双碳”目标、加快建设能源强国提供坚强有力支撑。（作者系国家发展改革委国际合作中心研究员景朝阳）

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