近年来，国内多地因为电气焊违章作业，引发多起重大安全生产事故，造成人员伤亡。电气焊作业覆盖面广、使用场合多、且流动性强，管理起来十分困难，加强电气焊作业的全链条监管刻不容缓。为此，四川省消防救援总队组织公安、人社、交通、住建、应急和市场监管等部门进行会商，提出了从电气焊作业资格管理、责任落实、教育培训、协同监管、创新手段等方面入手，探索出电气焊作业全链条安全管理的“四川模式”，并以省安委会办公室名义印发了《关于加强电气焊作业全链条安全管理的通知》（简称《通知》），“四川模式”如何实现全链条管理？又将从哪些方面进行管理？记者进行了采访调查。
明确责任 管住主体 重点解决外包和承揽问题
(资料图)
电气焊作业后火灾现场。绵阳消防杨雅惠供图
“电气焊引发的安全生产事故绝大多数是因为相关单位和个人心理麻痹、放任不管、野蛮施工导致。”省消防救援总队相关负责人直言，“社会单位是安全作业的关键主体，施工人员是关键因素，必须将责任明确落实到社会单位和具体个人身上”。
《通知》明确社会单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、动火作业申请人、动火作业负责人、动火作业人、动火监护人等“七类人员”要对动火作业安全负责。
同时，还要求各单位依照法律法规要求，对单位动火作业安全管理规定进行修订，做到“三明确一严格”，即明确动火区域范围，明确易燃易爆场所和动火作业分级标准，明确责任规定，严格审批程序，对节日动火提级审批。
“由于外包、承揽作业时，业主往往会一包了之、甩手不管，任由施工单位或个人违章作业，这是导致事故发生的主要原因。”该负责人介绍，“因此必须明确业主单位和承揽单位或个人的责任。”
《通知》首次对承包作业单位资质审查、签订安全协议、明确各方安全生产管理权利等方面作了明确规定。尤其是对于个人承揽电气焊作业，明确要求雇主要核实承揽人持证情况，明确双方的安全职责，不得要求承揽人违规开展电气焊作业。
动火作业现场安全管理方面，《通知》明确要对动火作业从审批到作业到清理现场等全流程进行风险管控，并再次强调了人员密集场所不得在营业期间进行电气焊作业等动火作业。
全域覆盖 无缝衔接 实施全链条协同联合监管
“电气焊作业链条涉及的行业部门多，仅涉及发证的部门就有三四家”。该负责人指出，“怎么样明确划定各行业部门职责，推动各行业部门靠前担责、主动干预，对管好电气焊作业十分重要。”
《通知》从发证、作业、考核、整治、查处等各个方面，明确了应急、市场、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、铁路等诸多行业部门责任，并且首次系统明确了有证作业人员和无证作业人员的监管责任。
电气焊作业后火灾现场。绵阳消防杨雅惠供图
对于有证行为，应急管理部门负责监督指导有关单位落实电气焊作业的安全生产主体责任，市场监管部门负责督促指导特种设备生产单位加强特种设备焊接作业过程中的安全管理，住建、交通、水利、应急、能源、民航、铁路等部门负责本领域建设工程施工的电气焊等动火作业的监督管理和指导工作。
对于无证行为，应急管理部门负责依法查处无证电气焊作业行为，市场监管部门负责查处职责范围内特种设备焊接作业的无证作业行为，公安机关负责对违反治安管理的电气焊等动火作业依法实施查处，依法侦破违规电气焊作业的相关违法案件。
“除了明确行业部门职责外，还必须明确综合协调部门职责，建立完善长效机制，确保全链条监管协同有力、长久持续，始终保持高压态势。”该负责人指出。
为此，《通知》要求各级安委会要发挥统筹、协调、指导作用，运用“两书一函”、考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查等手段，督促指导各部门落实电气焊安全监管责任。相关部门要建立安全协同监管、信息通报共享、线索移送和联合执法等工作机制，组织开展全链条监管专项整治，形成齐抓共管格局。
创新手段 严管源头 确保作业人员素质要求
电气焊作业安全风险大、专业技术要求高，但从很多电气焊作业引发的火灾事故调查结果来看，作业人员无证上岗等违规作业现象的存在是重要原因之一。
源头管控的一个重要方面，首先是资格认证。《通知》明确，从业人员必须取得相应特种作业操作证，依法持证上岗。应急管理部门负责依法对申请特种作业操作证的电气焊作业人员进行考核发证，市场监管部门负责依法落实职责范围内特种设备焊接作业证件的考核办理和管理，人社部门负责加强焊工职业资格等级认定的监督管理和指导工作。
“下一步，我省将持续优化办事流程、创新管理模式、公开查询渠道。”省安委会办公室相关负责人告诉记者，应急管理部门将对全省申请特种作业操作证的电气焊作业人员考核发证进行更加严格规范管理，将依法查处无证作业行为。
其次是探索推行电焊机等的实名制管理。“即在焊机等相关电气焊设备出厂时增加扫码模块，销售时通过扫码登记实现实名绑定，无证或者未经审批的人员不得使用焊机。”该负责人补充说，对现存的焊机也将被纳入到实名登记范畴，焊机所有人必须承担焊机使用的管理责任。
此外，根据《通知》，我省各地将拓宽奖励宣传渠道，鼓励社会公众、单位内部员工、持证人员进行举报投诉，最大限度遏制无证作业的态势，最大限度减少因电气焊作业引发的安全事故。
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