万象耕新2023·田坎上的“头等大事”丨一个村的“2.0版托管实验”

• 2023-02-23 21:13:07 来源：川观新闻

2月21日一早，绵阳市游仙区忠兴镇木龙村，绵绵细雨已连下一夜。

(资料图片)

一片麦田边，顾不得一夜春雨带来的寒意，木龙村党委书记卢飞搓了搓手，跳下了车，一头扎进了麦田里。细雨模糊了卢飞的眼镜，他来不及擦拭，一边查看麦苗长势一边自言自语，“干了太久了，真是一场好雨。”

春雨中的木龙村麦田。 阚莹莹 摄

忠兴镇是一个典型的川北农业小镇，全镇耕地总面积68876亩。但土地分散、田块碎片、无人种地……该镇也集齐了四川丘陵地区耕地的典型特征。

面对农业发展的现实困境，忠兴镇推行的土地大托管模式，截至目前已覆盖全镇60%的耕地。

这一比例还在持续上升中。相比于此前省内多地探索的平原地区整村托管模式，开卷就是“困难模式”的忠兴镇自主探索了一套丘陵地区土地托管实验的2.0版本。

把“边角料”都管起来

“这60%的耕地，边边角角在哪里，种什么，问我最清楚。”卢飞说。

“问我最清楚。”五个字总结了这位带着眼镜的“80后”对全镇种植情况的熟悉程度。这背后，源于他的另一个特殊身份——忠兴镇集体经济联合总社理事长，也就是全镇60%耕地的“大管家”。

在卢飞眼里，每年的2月，忠兴镇都是一副崭新的样子，所见之处，麦苗渐绿，油菜花开。

但仅仅在几年前，连片土地撂荒曾是这个农业镇难以逃离的现实。

“土地分散零碎、‘谁来种地’问题突出、‘靠天吃饭’长期困扰。”忠兴镇副镇长罗海刚说，这是很多农业乡镇的共性问题，但是忠兴镇地处丘陵地区，不少田块交通不变、水源不好，这让问题变得尤其突出。

方向在哪里?忠兴镇亟需在千头万绪中理出一条明线。

“最棘手的问题就是土地没人管，谁来管?”镇党委政府数次开会，都围绕这个关键问题。

大户可以吗?当时，忠兴镇已经有不少大户流转土地进行规模化种植。“大户要的是好田好土，那些‘边角料’哪个要?”如果让大户来管理，交通不变、水源不好的田块就势必会被放弃，问题依然得不到解决。

集体可以吗?集体管理，优势明显，一是可以把“边角料”都管起来，二是可以实现从土地耕种到产品销售全链条标准化管理，降低各种成本投入，三是农民也更安心。

托管中心进行土地集中翻耕。 受访者供图

但是，钱从哪儿来?

思路很快打开。镇集体牵头组建土地大托管服务中心，与农户核实签订土地托管协议，依托国有投资平台公司，用土地经营权进行融资，向省农发行进行贷款。

“土地整理过程中，实际上还会有每亩地3%的土地新增，新增的指标也可以在国有投资平台公司进行交易，这很大程度上帮助我们顺利贷款。”罗海刚说。

在土地大托管服务中心，愿意托管的农户和大户，与中心签订托管协议，灵活选择“全托”和“半托”的方式。为保障土地集中连片经营，不愿意托管的农户实行确权不确地，由村集体经济组织和农户协商，为农户重新合理划分地块。

至此，一套完整的土地大托管模式在忠兴镇建立起来。在此基础上，忠兴镇集体经济联合总社成立，卢飞当选为总社理事长，成为了托管的43743亩土地的“大管家”。

把托管效益“跑”出来

如今，在忠兴镇，一辆车轮沾满黄泥的橙色越野车时常出没。每次见到这辆车轮和车身几乎可以混为一色的车，村民们总会玩笑一句：“‘大管家’来了。”

这是卢飞的车，自从成为托管中心负责人，不只木龙村，从耕种、施肥再到收割，全镇13个村的种植情况他已经非常熟悉。

土地托管的效益，的确被卢飞和全镇15名“管家”跑出来了。

通过土地整理，截至目前，忠兴镇已经实现了土地零撂荒，可耕作土地增加575亩，农业产值增加80余万元。

土地托管后，托管中心与农户采取“保底+溢价”的方式进行两次分配，保底收益的30%分配给农户，70%的溢价二次分成也全部给农户。去年，全镇进行了成立托管中心后的第一次分红，算下来，农户收益相较流转给大户每亩还增收100元左右。

忠兴镇的托管土地实现了全程机械化耕种，图为植保无人机正在作业。受访者供图

“此外，村集体经济参与土地托管各环节，托管中心按面积和产量支付费用，每托管1000亩土地获得6—8万元的集体收入。”罗海刚说。

农业品牌的优势也凸显出来。忠兴镇建立了“仙溯”线上线下直营店，整合全镇“三品一标”农产品，目前累计销售800余万元。同时，注册使用“忠粮”农业社会化服务品牌，和粮油供销企业签订协议，产品销售价格比农户零散自售增加约10%。

对于大户来说，托管的效益也很明显。7年前，杨波在忠兴镇流转了80亩土地，签订了10年的合同。80亩地全部流转出去，他的增收路径反而更多了。“可以在托管中心当田间管理发挥长处，也可以外出务工。”

“我们可以把全部的耕地用作粮油生产，这是最重要的。”罗海刚说，目前，全镇托管的土地全部用于小麦、油菜和水稻种植，“良田粮用，忠兴镇的这根红线，更能守住。”

随着托管的土地面积越来越广，效益也越来越明显，罗海刚和卢飞的压力也越来越大了。

船小好调头，在忠兴镇党委书记梁红梅看来，托管中心这条“大船”，抵御风险的能力还是不强。“忠兴镇土地大托管还在起步阶段，去年的高温干旱，我们损失很大。”梁红梅说，现阶段的农业政策性保险还不足以抵抗大规模自然灾害导致的损失。不仅如此，农业规模化生产投入巨大，仅仅依靠金融资本注入，无法对镇域内所有土地覆盖。“仙溯”“忠粮”两个品牌还在初创阶段，品牌影响力还不够……

但梁红梅依旧充满信心，“土地大托管是忠兴镇自主探索出来的结果，直到今天，都还在‘初创’阶段。创业艰难，但我们的方向没有错，希望能为更多的丘陵乡镇探索出一条路。”

记者手记

投入资金不能“撒胡椒面”

“风险还是很大的。”采访过程中，罗海刚反复提到了“风险”，这句话，他也经常和“管家”们强调。去年夏季的高温干旱，更是给他敲响了“警钟”。

但是，一个清晰的思路已经在忠兴镇党委政府达成了共识——投入资金不能再“撒胡椒面”，要用到刀刃上。下一步，忠兴镇计划利用各种激励政策，依托土地大托管项目，建设现代农业园区。“我们的目标很明确，把农业园区一路打造成市级五星园区、省级现代农业园区。同时，加快推进农业社会化综合服务体建设，努力打造成绵阳单一最大的农业社会化服务综合体。

全省行动

实施农业生产“大托管”示范工程

在建设新时代更高水平“天府粮仓”的这项全省行动中，农业生产“大托管”被列为重点。接下来，四川将实施农业生产“大托管”示范工程，以村组为单位推广“大托管”，培育一批重点农业社会化服务组织。同时，健全供销合作社组织体系，实施农业社会化服务惠农工程和县域流通服务网络建设提升行动。此外，引导支持涉农县(市、区)开展农业全程服务综合体建设。

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