全球观热点：经济观察丨四川强化自然资源要素保障 为项目建设挂上“加速挡”

• 2023-02-22 06:13:08 来源：川观新闻

*启动攻坚行动，组建用地审批专班，计划3个月内基本实现存量项目用地报件动态清零

*严格执行“增存挂钩”机制，严格落实“要用地、先挖潜”要求，加大存量土地盘活力度

*重大项目、基金项目用地报批进入“绿色通道”，实现优先排序审查，“即报即审”

(资料图片)

2月4日，立春，省政府召开土地审批联审会，审议通过了东峰天然气综合利用项目、西充金凤大道一期工程等67个批次(项目)建设用地，批准用地面积1.25万亩。这也是春节后第一场土地审批联审会。

全力以赴拼经济，项目是主要抓手，土地等自然资源要素保障是关键。四川自然资源部门着力推进重大项目落地实施，在严格守住底线红线的前提下，坚持“要素跟着项目走”，多措并举为项目建设挂上“加速挡”。

集中审批

3个月内基本完成存量审查

用地获批后，近日，南充临江新区西充片区金凤大道项目启动了前期建设准备工作。作为临江新区西充片区规划建设的“三纵四横”交通干道之一，它不仅是区域内重要的交通枢纽，也是先进制造产业的经济走廊，“高效的用地审批，促进了项目更快落地开工，节约了前期成本。”项目经理陈松林说。

“随着全省经济复苏步伐加快，去年四季度用地报件数量明显增多，2022年的报件较同期增长50%，目前正在加速审批。”自然资源厅管制处相关负责人说。

年初，自然资源厅启动攻坚行动，集中时间、集中力量、集中办公，针对去年底集中申报的建设用地报件，组建用地审批专班，计划3个月内基本实现存量项目用地报件动态清零。

2月13日晚，在自然资源厅管制处办公室，一场攻坚行动工作调度会刚刚结束。工作人员将最新进度标注在墙上的“实施‘攻坚行动’推动‘动态清零’”重点项目用地审批进度表上。工作人员介绍，“一个项目用地报件，通常要经过12个处(局)审查，对照30多项指标，审查符合规划计划、耕地保护、土地征收、集约节约用地等方面情况。”

攻坚行动实施以来，自然资源厅已完成所有报件的第一轮审核，东峰天然气综合利用项目等67个项目已获省审批通过，十陵500千伏输变电工程等20个项目通过审核取得用地预审与选址意见书。

提前谋划

挖潜存量土地保障项目用地

2月15日，遂宁高新区大宗物资集散分拨中心项目现场，工人正忙着主体钢结构作业。“项目用地是去年供应的存量土地。我们会定期进行动态巡查，查看项目进展情况，实时监测土地的利用情况。”遂宁市自然资源和规划局高新分局工作人员蒲蕾说。

在监测存量土地利用情况的同时，新一年土地存量处置工作也在紧锣密鼓展开。项目不远处，有一块78亩存量土地。“今年初，我们走访园区现有企业时，一家企业抛出建标准厂房的意愿，目前已签订相关协议。”蒲蕾说，不仅盘活了存量土地，标准厂房还可为中小企业提供承载空间。

推动存量土地保障项目实施，也是基于现实考量。遂宁产业发展用地供需矛盾较为突出，土地资源较为紧缺。此前，遂宁将存量土地处置情况纳入耕地保护党政同责考核，与建设用地规划指标、土地报征审核(审批)等挂钩。

“对于未纳入重点保障的项目用地，采用‘增存挂钩’机制，处置越多的存量土地，就能‘产生’更多的土地利用规划计划指标，保障项目落地。”遂宁市自然资源和规划局副局长杨丹林说，针对存量土地情况，会灵活采用回购、司法收回、转让利用、出租厂房、再开发利用等方式盘活。当前，遂宁正筹备开展盘活存量建设用地三年攻坚行动，确保“增存挂钩”批而未供土地、闲置土地处置率不低于20%，低效工业用地处置率不低于15%。

“为倒逼各地加大存量土地盘活力度，我们在严格执行‘增存挂钩’机制，严格落实‘要用地、先挖潜’要求的同时，对批而未供和闲置土地处置力度大、成效显著的地区，给予额外指标奖励。”自然资源厅相关负责人说。

自然资源厅还创新实行规划、计划指标同步预支制度。“一般来说，当年自然资源部计划指标管理文件会在第二季度出台。我们此次参照往年指标数量，按一定比例提前预支规划计划指标，保障重大项目急需用地。”自然资源厅管制处相关负责人介绍。

优化服务

“绿色通道”提升审批质效

“本月初，我们顺利取得了西昌至香格里拉(四川境)高速公路项目控制性工程先行用地的自然资源部批复，这意味着项目先期控制性工程具备全面开工建设的条件。”四川西香高速建设开发有限公司建设用地办理工作负责人罗森说。

西香高速是《国家公路网规划(2013年—2030年)》G7611线都匀至香格里拉的重要组成路段，建成通车后将结束凉山州盐源县、木里县不通高速的历史。

“项目线路长、建设时效要求高、涉及区县多、用地规模大，穿越生态保护红线和风景名胜区等多处生态敏感区域，用地手续办理难度大。”罗森说。

项目从用地预审到获得先行用地的自然资源部批复，仅用时40个工作日，跑出了“加速度”。其中，5个工作日完成现场踏勘、会议评审;15个工作日完成用地预审报件技术审查和正式审查，出具初审意见报部;1天内完成先行用地审查并报部，刷新了同类项目用地预审及取得批复、先行用地完成省厅报部程序的最快纪录。

项目审批提速是如何实现的?

打开建设用地三级联网审批和管理系统，自然资源厅相关负责人介绍，“重大项目、基金项目用地组卷报批材料进入这个系统后，自动进到‘绿色通道’，并对项目进行高亮标注，优先排序审查，要求审件人员‘即报即审’，发现问题主动对接，反馈并指导报件单位尽快解决问题。”

全面提升审批时效，四川还通过项目调度会、工作推进会等方式进行政策解读和业务培训，进一步提高市县用地报批业务水平，推动建设用地报件质量和审查效率双提升。“我们将进一步完善建设用地审批制度、优化审批流程、细化审批工作要求和审查规则，提高建设用地报批审查工作标准化程度。”自然资源厅相关负责人说。

标签： 项目建设 自然资源

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