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环球速读：经济观察丨“衔接”即将过半关键之年有何关键之举

2023-02-08 06:06:45 来源：川观新闻

核心要点

(资料图)

2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下的关键之年。我省将以“坚决守住不发生规模性返贫底线、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、建设宜居宜业和美乡村”为重点，高水平构建常态化监测帮扶、脱贫群众持续增收、乡村振兴重点帮扶县（村）支持“三大体系”，高质量实施“五大行动”，在资金项目质效提升、易地搬迁后续扶持、浙川东西部协作、乡村建设、乡村治理上见实效。

去年全省脱贫户家庭年人均纯收入12631元，增速达14.2%；全年脱贫劳动力务工就业规模达232.22万人，比2021年增加6.22万人；“天府乡村”带动脱贫地区产品销售规模达202.95亿元……1月29日，在成都召开的全省乡村振兴局长会议亮出2022年我省巩固脱贫成果成绩单。

2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下的关键之年，我省将如何着力？

建好“前哨站”

筑牢不发生规模性返贫防线

监测可谓防止返贫致贫的“前哨”，防止返贫监测帮扶是巩固脱贫成果的前提和关键。

去年，我省将防止返贫监测收入标准提高到家庭年人均纯收入不低于6800元，将监测对象识别时间从1个月缩短到15天以内，重心放到“盯村抓户”上。

“今年这项工作的重心要在‘成体系’和‘常态化’上花心思、下功夫。”省乡村振兴局相关负责人表示，今年将大力构建常态化监测帮扶体系，着眼“对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除”三大环节，打造“闭环”建成“体系”，同时做实“网格化”实现“常态化”。

监测帮扶的网格化管理，此前四川已有地方在探索。

去年4月开始，绵阳市北川县建立“四线预警”机制。纵向上，每月1日定为农户自主申报日，组建了204名村级“专职监测员”和38名乡镇“监测分析员”队伍，开展本乡域内监测数据收集、汇总分析、调查核实等工作；横向上，将每月5日定为“风险推送日”，医保、卫健、住建等14个县级部门可推送返贫致贫风险信息，乡镇对有返贫致贫风险的农户进行核实，实现跨部门有效联动。

北川县村级监测员正在入户访问受访者供图

北川县坝底乡青坪村4组村民杨金安的母亲去年因重病住院，花费了3万多元。村级监测员张永海了解情况后，立即上报给乡，坝底乡同时也收到了医保部门的提示信息。“核实情况后，我们为他兑现了防贫保险救助资金1.7万元，同时为他安排了公益性岗位，每个月工资600元。”张永海介绍，除了他，村上还有9名网格员分片区监测重点户。

网格员要定期走访辖区农户，及时精准了解脱贫群众收入、“三保障”等变化情况和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，分类别、精细化落实针对性帮扶措施。

除了在全省推广网格化管理，今年，省市将采取“四不两直”方式，动态跟踪掌握“盯村抓户”网格管理落实情况，每月调度监测帮扶工作，每季度评出“红黑榜”对县通报。

“确保压力常态传到点传到位，将监测前哨落到实处，做到发现一户、录入一户、帮扶一户，坚决防止出现整村整乡返贫现象。”省乡村振兴局相关负责人表示。

拓宽“致富路”

增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，是巩固拓展脱贫攻坚成果工作的重中之重。今年全省将大力构建脱贫群众持续增收体系，提升产业就业帮扶质效。

去年，全省中央衔接资金用于产业帮扶占比达到56.71%，今年要达到60%以上。

“各地要认真研究产业资金规范使用的环节、方式、比例，以及监管手段、流程、机制等新课题，制定帮扶产业项目使用衔接资金的负面清单，强化产业帮扶谋划、论证、审核和督查。”省乡村振兴局相关负责人表示，今年将开展帮扶产业项目风险监测试点，确保帮扶产业项目3—5年见实效。

“我们将建立项目挂图作战制度，成立项目专班，开展乡村振兴局局长抓项目行动，实施衔接资金绩效评价，实现资金项目效益效能最大化，确保资金投入方向不走样。”德阳市乡村振兴局局长梅彩玲表示。

促增收，还需系牢产业与农户联结的“安全带”。“产业帮扶项目必须建立全链条、硬约束的利益联结机制，完善农民群众特别是脱贫群众在产业项目中利益分配比例、方式和模式。”省乡村振兴局相关负责人介绍。

乡村振兴重点帮扶县、村是巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场，增强脱贫地区内生发展动力必须牵住“牛鼻子”——构建乡村振兴重点帮扶县（村）支持体系。

四川有50个国省乡村振兴重点帮扶县、3060个乡村振兴重点帮扶村。其中25个国家乡村振兴重点帮扶县全部在甘孜州、阿坝州、凉山州，基础薄弱，帮扶难度大。

今年，全省将用好用活政策“工具箱”，促进重点帮扶县加快发展壮大县域经济，引导各类帮扶力量开展协作式、开发式帮扶，助力脱贫地区激发内生发展动力。

壮大县域经济是重点帮扶县发展的主攻方向。目前重点帮扶县已基本形成了特色鲜明的主导产业，但还存在产业体系现代化程度不高等瓶颈，亟需优化提升产业发展平台，建设现代农业园区，培育壮大优势特色产业。同时着力把城镇和乡村贯通起来，突出县城和中心镇建设，依托有条件的县城和中心镇，积极打造市域副中心、县域副中心，协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。

发力“新赛道”

推进易地搬迁后续扶持、乡村治理等

今年全省乡村振兴系统还将高质量实施“五大行动”，重点在资金项目质效提升、易地搬迁后续扶持、浙川东西部协作、乡村建设、乡村治理等方面下功夫求实效。

易地搬迁后续扶持是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措，关系着乡村振兴的成色。群众已经“搬出”，如何实现“稳得住、能致富”？产业兴旺和有效治理是关键。

今年，对没有产业覆盖的安置点，要实现800人以上的安置区都有帮扶产业园或者帮扶车间。同时要探索安置区集体经济发展新模式，鼓励安置区通过租赁、参股、联营、股份合作等方式，盘活闲置门市、迁出地土地等资产资源，实现全省800人以上安置区全部有集体经济支撑。

深入实施搬迁安置区乡村治理专项行动，探索建立安置区自治管理模式，在3000人以上的安置区探索建立“物业管理”组织。

2月2日，位于凉山州金阳县天地坝镇的东山社区正在对社区环境进行“美化、绿化、亮化”升级改造，改造的重头内容就有“红事大厅”。“以前只能容纳一家人办喜事，改造后可以容纳两三家人同时办。”东山社区党委书记褚禄军介绍，东山社区是金阳县最大的易地搬迁安置区，现有1199户、6748人居住。

金阳县东山社区受访者供图

去年5月，凉山出台了《凉山彝族自治州移风易俗条例》，东山社区也成立了移风易俗工作领导小组，大操大办、铺张浪费等问题得到有效治理。“以前村民办喜事要用8头猪左右，大家席地就餐比较浪费，现在我们请了专业的餐饮服务队，不仅菜品丰富了，只需要3头猪左右，成本下降了近三分之二。”褚禄军说。

金阳县东山社区正在升级改造社区环境受访者供图

脱贫攻坚目标任务完成后，设有5年过渡期，步入2023年，“衔接”即将过半，四川如何接续推进乡村振兴？

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务。春节前，省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省乡村建设行动实施方案》，提出到2025年，四川乡村建设“取得实质性进展”，包括基础设施短板基本补齐、公共服务水平持续提升、人居环境大幅改善等。