川观调查丨完全成本保险产粮大县“全覆盖”，还需迈过几道坎？

• 2022-04-22 09:02:45 来源：川观新闻

四川在线记者 彭瑀珩 吴忧

“玉米1120亩，单位保险金额800元，保险费40320元……”

近日，成都金堂县赵镇石槽社区居委会办公室，社区党委副书记杨海梅反复清点确认这些内容后，在一份水稻玉米种植完全成本保险投保单上盖下社区公章，拉开了金堂县今年三大粮食作物完全成本保险(以下简称“完全成本保险”)投保序幕。

春耕春种之时，省内多地陆续推开完全成本保险投保。近日，财政厅、农业农村厅、四川银保监局联合印发《四川省三大粮食作物完全成本保险工作实施方案》，从2022年起，在四川省全部76个产粮大县开展完全成本保险。

在更大范围推开完全成本保险之际，近日，四川在线记者前往去年开始首批实施完全成本保险的41个县(区)之一金堂县，展开调查。

先期实施有何成果?

保额翻一番，农户觉得“更划算”

在金堂县赵镇石槽社区，为种粮投保不是新鲜事。杨海梅介绍，此前当地农户普遍投保直接物化成本保险，每亩玉米的保险金额是400元，可以在遭受灾害损失后，赔偿种子、化肥等“直接物化成本”。

去年下半年，三大粮食作物完全成本保险在四川41个县(区)落地，水稻、玉米和小麦每亩保险金额提升至1100元、800元和700元，较之前的保障水平翻了一番，除覆盖直接物化成本以外，还可覆盖人工、土地等成本。与此同时，农户自缴保费提高到12.38元/亩、9元/亩、4.76元/亩。

完全成本保险是否更受欢迎?金堂县农业农村部门工作人员算了一笔账：以种玉米为例，1亩玉米种子30元，肥料100元，人工按照60元/天×10天来算，成本就是730元，还不考虑土地成本。如果全部受损，赔付800元显然比400元力度更大。

“幸亏买了保险!”71岁的石槽社区居民王术华说，他家种了两亩地的玉米，前年和去年连续两年都遭到大风破坏，破坏面积都是0.5亩，但赔付金额却从200元涨到了400元，“还是新保险划算。”

去年，石槽社区玉米种植完全成本保险参保339户，保险面积786.8亩，经过金堂县财政补贴后，保费共计3540元，149户种植户累计获得赔付近3万元。今年，大家的投保积极性更高了。

截至目前，金堂县10多个乡镇街道参与完全成本保险投保，涵盖水稻、玉米、小麦，共赔付100余万元，1万余户老百姓受益。

探索有何新?

村村“上岗”协保员，专合社投保效率更高

前段时间，中航安盟财产保险金堂营销服务部经理夏逢斌及公司工作人员，分乡镇村组，走访清点金堂县完全成本保险投保意向户水稻、玉米种植地块，面积和标的。他介绍，经过探索，金堂县完全成本保险投保方式有两种，单户种植面积在50亩以下的参与村集体组织的统一投保，面积在50亩以上的种粮大户单独与保险公司签投保单。去年，金堂县投保者中小散户占95%以上。

“保险金额和保费是政策统一规定的，政府和农户分别承担75%和25%。”夏逢斌说，假如投了保的玉米种下后遭受了损失，保险公司就会和农户、政府有关部门人员、专家等一起到现场考核取证，根据玉米在出苗期、扬花期、拔节期、成熟期等不同生长阶段进行定损。

金堂县乡镇街道多，村组多，农户多。而保险公司人手有限，如何提高办事效率?夏逢斌说，他们全县在每个村确定了知农事、熟农情的人员作为公司协保员，他们当中有的是种植大户、村支书或者村民小组长，帮助走家入户宣传保险政策知识，办理参保相关业务。

投保方式还有创新。

官仓街道荣华社区居委会主任王洲林说，村里成立了专合社，将所有社员的土地集中统一流转过来，每年由专合社与保险公司直接签投保单，免去了工作人员四处跑路的麻烦。

同时，以专合社投保后，保障的规模效应也被放大。以荣华社区协能专合社的水稻赔款为例，2020年，该专合社投保1100亩，受灾140亩，赔款44800元;2021年投保水稻2300亩，受灾38亩，获得赔款34056元。

“这样的模式值得推广。”听了他的介绍，金堂县财政局工作人员这样说。

推广有何难?

覆盖面达到70%，还需多方通力配合

根据《四川省三大粮食作物完全成本保险工作实施方案》，今年起，三大粮食作物保险覆盖面要达到70%以上，如何达成这一目标?

一方面，完善保险产品体系，让农户选择面更广。“完全成本保险将取代此前试点推行的农业大灾保险，但直接物化成本保险将继续保留。”省财政厅相关负责人介绍，农户可在直接物化成本和完全成本保险中自主选择投保产品，但不得重复投保。这意味着，在未纳入完全成本保险实施范围的地区，农户也可投保直接物化成本保险。

另一方面，针对动员投保难点，探索协同推进。

在四川在线记者的走访中，保险公司及村组干部普遍反映，动员投保存在一定困难。“一方面，村民多而分散，如果让村干部挨家挨户做动员，签合同，工作量很大。另一方面，现在不少年轻人外出打工，家中多为老年人，他们投保意愿普遍不强烈，需要加大力度宣讲。”一位基层村干部告诉四川在线记者。

“时间紧，任务重。”某保险公司负责人表示，随着覆盖面扩大，投保工作压力也增加。以金堂县和彭州市为例，两地三大主粮共涉及30多个镇，300多个村，规模小、户次多，要保质保量完成三大主粮完全成本保险的承保工作，难度很大。

针对上述情况，财政部门表示，允许村集体组织小农户集体投保、分户赔付，并鼓励各地结合实际开展探索，协同推进投保工作。

据悉，针对包含完全成本保险在内的政策性农业保险，中央和省级已在去年12月提前下达补贴资金，总计近20亿元。

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