禅城以智慧党建探索基层治理新路径 党支部让小区治理有了“灵魂”

• 2021-09-14 08:35:06 来源：南方日报

走进禅城区祖庙街道南浦社区，南浦新村共享小屋会议室公告栏上，贴满了组建南浦新村业主委员会的红色公告。“这是南浦新村第一届业委会，也是一个‘红色业委会’。”南浦社区党委书记、居委会主任崔美玉说。

2020年3月成立南浦新村小区党支部、11月成立业委会，今年6月投票表决小区物业管理费价格调整，8月投票表决4项物业管理相关工作——一年半里，南浦新村居民经历了从传统人工投票到登录“共享社区”小程序一键投票的转变。

小区有了党支部，业委会有了红色“血液”，议事表决有了小程序，南浦社区的实践正是禅城以智慧党建引领小区善治的一个缩影。把党支部建在小区里，以数据赋能小区公共生活，禅城基层治理构建起新格局。

党支部让小区治理有了“灵魂”

9月9日上午，南浦新村党支部又再召开例会商量小区事务，党支部成员陆续来到了共享小屋的会议室，崔美玉作为社区党委书记，也前往列席听会。

过去，共享小屋虽然是社区举办各类活动的场所，但一度找不到“主心骨”。而小区党支部的成立，让共享小屋终于有了“灵魂”。这是禅城推行“共享社区”后迎来的一次重要的“版本迭代”。

禅城区委组织部相关负责人介绍，自2020年禅城区开展组建物业小区党支部工作以来，按照“成熟一个、推进一个”的原则分阶段稳步推进，截至今年4月30日，禅城区333个物业住宅小区全部建立小区党支部，实现了物业住宅小区党支部100%覆盖。

崔美玉说，像选举业委会、选聘物管公司这些事务，社区党委成员不一定是本小区的居民，“不具代表性，说了不一定算数”。但是小区党支部由小区的党员住户组建，参与本小区事务讨论决策，合情合理。

因此，南浦社区党委在推动南浦新村业委会成立之前，就有意识先引导小区成立党支部。在党支部的引导下，南浦新村4个居住片区从原来的各自为政走向整合。2020年7月筹备组建业委会后，社区党委和小区党支部的党员不懈奔走，终于在当年11月经业主大会表决通过成立。

南浦新村首届业委会自成立之初就流淌着“红色血液”。崔美玉说，该业委会确保50%以上成员为党员，另外综合考虑了男女比例、年龄结构、4个片区代表比例均衡等因素，真正实现了党建引领下的小区自治。

“小区党支部是社区党组织延伸到住宅小区的触角，能实实在在为小区服务。”张槎街道智城社区党总支书记陈胜杜说，智城社区海湾城市嘉园成立了小区党支部后，以往物管公司无法解决的消防通道乱停车现象、小区加装汽车充电桩、建设垃圾分类亭等“敏感话题”，通过党支部开会、党员发动，都一一得到了妥善解决。

这些都是禅城提出基层党组织和党员在小区治理上“先知、先议、先做”的实践。

如今，禅城构建了“社区党组织—小区党支部—党员中心户”三级党建网络，把小区党员中心户作为小区党组织下设的第三级网格的网格长(楼长)，作为小区党支部联系服务群众的枢纽和支点。同时，制定了《关于加强党建引领居民物业小区治理的工作指引》及《禅城区关于推进城市居民物业小区党建“三进三亮三服务”工作方案》等文件，让党员“三先”有了制度支撑。

议事有载体，表决更高效

如果说，小区党支部是小区治理的“灵魂”，那么共享小屋和“共享社区”小程序则以“线上+线下”的方式，打造了基层智慧党建的平台。

当前，禅城将全区160个共享小屋作为小区党支部活动专属阵地，把146个党群服务中心作为补充阵地。共享小屋与小区党支部阵地相结合，正扮演着小区居民议事平台的角色。

在石湾镇街道金澜社区兆阳御花园小区党支部里，一支超过30人的楼长志愿者队伍发挥着打造友邻关系的积极作用。小区依托共享小屋构建起一个线上线下即时化解邻里纠纷的平台，让小区形成了浓厚的“邻里互助”楼道文化。

党员、居民、楼长、物业公司、辖区单位、驻点律师、社区民警、结对的部门单位，都可来到共享小屋里，协商解决社区内的重大事项，化解邻里纠纷矛盾，举行各类型活动。

构建线下阵地，让小区居民得以面对面交流增进感情，这是禅城构建现代“熟人社区”的举措。而面对城市人员流动大、小区议事程序繁琐低效等问题，禅城给出了“数据赋能”的解题思路。

今年，禅城将“共享社区”小程序迭代更新为“禅城智慧党建·共享社区”，开发了“小区党支部”“家禅城议事厅”“我的物业”等新功能模块。居民使用手机微信，在小区党支部的引领下，通过后台流程开展议事、协商、投票，为社区治理提供了流程化、简便化路径。

这是“智慧党建”的最大亮点。目前，禅城选取了区内12个社区作为试点，相关工作正顺利开展，取得的成效亦有目共睹。

南浦新村今年投票表决小区物业管理费价格调整、物管公司选聘等相关事项，就是通过小程序进行线上进行的。

“从前要逐家逐户上门登记投票，有的住户不在本地还要通知本人回来，耗费许多人力和时间。”南浦新村小区党支部委员邓丽珍说，现在小程序实现了一键投票，省时又省力。

南庄镇绿岛社区依云轩小区也尝到了甜头。在疫情期间，小区居民对于共享小屋的开放时间存在不同声音，由于当时无法开展线下集会投票，小区党支部在制定共享小屋开放方案后，邀请小区居民使用小程序“家禅城议事厅”开展线上投票。“方案很快获得100%通过。”依云轩小区党支部委员张庆申说。

石湾镇街道鸿翔社区党委书记梁锦荣也表示，鸿翔社区湖景苑小区居民使用小程序开展“申请物业维修基金维修电梯”投票表决，业主用手机“一键投票、一键统计”，免去收集资料、手工统计的麻烦，业主投票过程压缩至三分钟以内，参与人数中赞成率达97%。

“一键投票彻底破解了小区议事时间和空间的局限，议事效率高了，居民参与小区公共事务的热情也更高涨。”崔美玉说。

禅城区智治办相关负责人介绍，智慧党建借助信息化手段，着力发挥小区党支部作用，激发社区居民参与社区治理的积极性与创造性，推动基层党建与社会治理的深度融合，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理，共同奏好社会治理“大合唱”，全力打造共建共治共享的社会治理格局。

构建守望相助社区生活共同体

小区物业管理历来是小区治理、居民关心的头等大事。如今，小区有了党支部，议事有了线上线下两个平台，小区物业企业管理普遍存在的无抓手、无评价数据、企业不配合等问题陆续得到化解。

目前，禅城区委组织部牵头住建、发改等部门，积极探索小区党支部对物业服务企业的多元化评价机制，制定印发了《禅城区党建引领物业信用监管工作方案》，通过多方共治的形式实现信用监督，在“共享社区”平台实现物业诉求“一口受理”、物管事项“一窗公示”、物业服务质量“一点评价”，解决了物业企业监督评价信息依据不足问题。

智慧党建的应用场景正在不断拓展：小区物业公共收益管理与分配、电动车管理、小区停车管理、车位安装充电桩、垃圾分类亭设置、旧楼加装电梯……党员、楼长、志愿者、街访从繁琐的程序中解放出来后，有了更多时间精力聚焦在社区服务与活动之中。

在南浦社区的5个共享小屋内，居民自发组织举办了各类型的社团活动：“红领巾”共享课堂、春节挥春送吉祥共享活动、曲艺文化共享联谊、应急救护技能培训、法律知识讲堂……

这些共享活动正在让社区文化生活变得有声有色。

又如，南庄镇人和社区万科城的共享小屋开设了童趣坊、翰墨坊、舞艺坊、美食巧手坊、心灵暖心坊等兴趣作坊。其“共享学堂”还设有图书馆，市民可享受全市联合图书馆的图书通借通还服务。

“‘共享学堂’不仅是小区居民的阅读场所，还承载着小区居民互相交流、小区文化传播的重要功能,它能拉近居民之间的距离，搭建居民沟通桥梁，打造‘熟人社区’文化。”南庄镇人和社区有关负责人说。

禅城区委组织部相关负责人表示，打造以邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体，是禅城推动智慧党建和共享社区建设的重要目标。接下来，禅城区将构建“1+2+N”智慧党建引领小区善治的新方式。“1”即建立1个引领强、服务好、作用大的物业小区党支部，“2”是打造线上“禅城智慧党建·共享社区”小程序+线下共享小屋两个平台，“N”则是指利用智慧平台实现党建引领小区自治的N种方式。

“禅城智慧党建·共享社区”平台还将继续落实小区治理党员“三先”机制，增设“物业服务企业满意度测评”以及“物业小区公共收益公示”等N种功能板块。从10月开始，禅城将“1+2+N”的模式逐步向全区所有小区铺开，并严格按标准对小区逐个验收，把智慧党建的内涵延伸到服务民生更多领域和细节当中，让城市基层党建真正迸发出内生活力，让群众更加深刻感受到“惠从党来”。

■一线样本

南庄镇绿岛社区依云轩小区：

指尖点一点，制度通过了

今年6月15日，南庄镇绿岛社区依云轩小区内，社区党组织成员、小区党员中心户、居民代表、物业管理公司代表等开展了一次别开生面的议事协商会议：就《依云轩党群服务中心(共享小屋)制度》表决进行商议。两天后，随着小区居民在“禅城智慧党建·共享社区”手机平台上点击“同意”，这项制度最终以100%的同意率表决通过。依云轩小区共享小屋建起来了。

“我们充分发挥了‘家禅城议事厅’的平台作用。”依云轩小区党支部委员张庆申说，党群议事通过“线上小程序+线下共享小屋”的方式，能发挥党员带头作用，共商共议民生实事，助力打造熟人社区。

在线下，依云轩小区党支部在共享小屋召开小区党支部会议，在镇直联单位、绿岛社区的指导下，依云轩小区党支部、招商物业和党员居民代表共同协商讨论依云轩共享小屋制度建设问题，首先做到了“党员三先”：党员中心户先知、小区党支部先议、小区党支部先做。

由于疫情原因，此次会议以代表联系群众的模式进行，通过三级党建网格，由小区党支部联系党员中心户，再由党员中心户联系居民群众，收集小区居民的建议，派发投票指引，最后代表们共同在会议上讨论通过《依云轩党群服务中心(共享小屋)制度》。

在线上，小区居民在充分了解议题内容后，通过“禅城智慧党建·共享社区”小程序的“家禅城议事厅”平台，对该制度进行线上表决，同意率达100%。通过后的制度经历线上公示阶段后，如今已正式开始实施。依云轩小区党群服务中心(共享小屋)的运营与使用实现了有规章可依据。

“疫情期间，线上议事的优势更是显露了出来。”张庆申表示，此次小区线上+线下的小区议事协商，充分调动了党员居民参与小区事务的积极性，也提高了“禅城智慧党建·共享社区”小程序的认知度。

据了解，南庄镇绿岛社区通过创新运用三级党建网格和线上线下融合的方式，以小区党支部联系党员中心户，以党员中心户联系居民群众，以代表联系群众的方式收集居民意见。在联系群众、收集意见完成后，再在共享小屋召开小区党支部会议，大家畅所欲言，说事拉理赢民心，小区党支部会议有良好效果，小区治理的效果也显现了。

张槎街道智城社区海湾城市嘉园小区：

建起业委会，居民议事更积极

住宅小区的党支部与业主大会、业主委员会之间是什么关系?如何共同发展?张槎街道智城社区的实践提供了可行的建设思路。

在小区党支部的引领下，通过“禅城智慧党建·共享社区”的赋能，智城社区海湾城市嘉园小区顺利成立了业主大会和业主委员会，制定并表决通过该小区《业主大会议事规则》。

海湾城市嘉园小区于2020年6月正式成立了小区党支部。正如智城社区党总支书记陈胜杜所说的，小区内消防通道乱停车现象、建设垃圾分类亭等历史遗留问题在党支部推动下得到了有效解决，“党员、群众参与小区治理的热情日益高涨”。

小区治理不断向善，海湾城市嘉园小区，小区党支部顺势而为，今年3月起发动小区党员和热心业主积极报名参与业主大会筹备组，并在广泛征求小区居民的基础上，直接推荐产生12名业主作为业主大会筹备组成员，其中党员身份的业主8人，充分体现了党群共治的良好氛围。

推进小区业主大会成立的第一项工作，就是制定并表决通过该小区《业主大会议事规则》。为了确保《业主大会议事规则》(草案)(以下简称“草案”)内容符合广大居民意愿，并争取一次性获得通过，业主大会筹备组在社区党组织和小区党支部的指导下，在撰写草案过程中就充分听取了小区党员中心户、居民楼长、热心居民、物业服务企业等各方意见。

筹备组将修改后的草案通过线上线下公示，并提交“禅城智慧党建·共享社区”小程序的“家禅城议事厅”面向小区全体党员进行表决。陈胜杜表示，此举就是“党员三先”的实践体现。

通过党员表决后，今年5月31日，草案正式通过线上召开业主大会的方式进行表决。业主们主动登录小程序进行投票，投票前期仅用时七天便实现了过半业主参与。6月22日，草案的业主大会表决事项在疫情影响下，仍仅以26天就达到法定票数。同意的业主人数比例98.72%，同意的业主面积比例达98.60%。

在陈胜杜看来，小区党支部一方面接受上级党组织的监督，另一方面在小区治理上既具有权威性，资源和治理工具也更为丰富，这些都是普通业委会所不具备的。而在小区党支部的引领和智慧党建平台的赋能下，小区各项公共事务的议事效率提升了，治理效果更显著了。(●南方日报记者卢浩能通讯员禅组宣)

标签： 基层治理 治理新路径 公共生活 议事表决

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