广州中心六区首个试点小区18台电梯连片加装 居民报建时间大幅缩减

• 2021-08-31 11:18:03 来源：南方日报

走进越秀区黄花岗街水荫路34号大院，旧楼增设电梯工程施工现场热火朝天。沿着外院的几栋楼往里面望去，一排施工脚手架里面已经隐约看到增设电梯的雏形;有的已经完成施工，正在等待拆除外围的脚手架。大榕树下，不少纳凉的居民正在聊天。

越秀区水荫路34号大院是广州市中心六区首个推行连片加装电梯的试点小区。过去五年，这里累计仅加装了12台电梯;但在今年，短短数月，18台电梯同时在建。通过连片加梯，居民报建的时间大幅缩减，协调难度也大大降低，居民装电梯还用上了“批发价”。

作为加装电梯需求强烈的老区，越秀区通过先行先试，打造出一批像水荫路34号大院一样的加梯“网红点”，不断将精细化管理的触角深入到社会基层治理的最小单元。近三年越秀区共完成电梯规划审批1362宗、建成投入使用1082台，累计建成投入使用1765台，惠及居民近20万人，加装电梯审批和建成数量位居全市第一。

推行电梯连片加装“居民只需跑一次”

家住水荫路34号大院的居民陈先生回想起几年以前自己作为居民代表操办楼栋加装电梯的经历，感叹真是“跑断腿、磨破嘴”。

“足足耗费两三年时间，最终也未能成功。”亲身经历过单独报建的陈先生清楚记得，电梯单独报建要经过咨询协调、方案审查、递交规划许可、办理土建施工许可、登记特种设备使用等多个环节，一旦某一个环节出现问题，都可能会导致流程需要重新走。

“因为方案的反复变更，我们的公示牌都要进行多次更换;因为在公示期间，只要有反对的声音我们就要重来，导致效率非常低，也对楼栋居民的财产造成了浪费。”黄花岗街水荫南社区党委书记、居委会主任高兰多次经历了反复重来的痛苦。“就算过了这一关，还要继续办理《建设工程规划许可证》、申请工程开工、登记特种设备等程序。”

在越秀这样的老城区，居民老龄化程度较高，复杂的单梯报建审批流程横在中间，而加装电梯的需求却越来越迫切。

随着水荫路34号大院正式成为全市连片加装电梯的试点小区，陈先生对旧楼增设电梯又看到了希望。“我们连片加装电梯由广州市电梯办统一请岭南设计院做设计。通过部门信息共享，调出小区内的原始规划图，直接在现有的图纸上去做设计，然后把这个公式设计稿在小区内进行公示。”黄花岗街城管科工作人员范玎说，“在公示期间，黄花岗街还通过举行集中的规划设计方案咨询会，充分听取广大居民的意见、建议，采取现场解答和公众号收集意见相结合的方式，最大限度地化解居民的疑虑和想法，确保最终的规划设计方案的可实施性”。

方案经电梯办集中联审后抄送街道备案，居民委托的建设方根据已公布的规划设计方案做好具体施工方案，只需带必备的基本资料到街道办事处办施工备案后即可施工建设。推行成片连片后，真正意义上实现了“居民只需跑一次”。

集约式设计、集约式咨询，集约式办理，连片加装电梯将过程简化为加装规划编制阶段、前期协商阶段、建设阶段，给流程大大做“减法”。

同时，管理职责下沉，由区电梯工作机构、属地街道、社区及各职能部门按照职责分工合力推进，大大减轻了居民规划报建的难度，从根本上落实加装电梯能装尽装、便民利民的要求，帮居民高效解决烦心事。

今年4月，连片10台电梯同时开工;如今，小区已有18梯台电梯备案加装。过去五年仅加装12台电梯，今年短短数月18台电梯在建，连片加装电梯无疑实现了数量的突飞猛进。“隔壁楼都装了，大家都着急了，我都没想到会跟进这么快。”如今，连片加装电梯的带动效益已经显现，高兰的脸上写满笑容。连片规划设计涉及的36个梯口，有望短期内陆续开建。

报建享受“批发价”集聚施工“减成本”

在水荫路34号大院之12，脚手架已经搭建完成，隔壁两梯也正在施工。广州佳安建筑工程有限公司总经理石波正在一旁指导工人作业。连着3台电梯都是该公司承建，石波在大院内走几步路，就到了下一个施工现场。

“但是这个方案并不是一拍板拍到底的，初步方案公示后，我们留有时间供居民去提意见去修改，再开现场会去说明，将所有协调的工作做在前面。”黄花岗街道办事处副主任刘洁介绍，开展连片加装电梯试点之后，施工方根据电梯办的联审意见统一制定施工方案，将修改限定在一定的范围。居民只能在范围内进行调整，既可统一小区加装风格，又便于各方达成一致。如此，将减少不少中间的沟通成本。

作为连片加装电梯的试点，平均每台电梯的加装时间仅半年左右，最快的一台电梯三个多月就开始施工了。但对于承接电梯加装的第三方公司来说，现实并不是都这样便利。方案的修改、公示期间的纠纷，工期只能一拖再拖。“我们在全市都有承接案例，有的梯我跟进了多年，方案改了无数次，”石波说，有时候甚至是全部推翻重来，最终都没有成功加装。

在越秀区，不仅审批阶段大幅减少流程，集聚式施工也将减少大量人力成本和时间成本。在水荫路34号大院，广州佳安建筑工程有限公司同时在建8台梯。经理石波只需要派一个项目经理就可以同时负责多个施工现场，建筑材料和工人都可以在8台电梯之间调配，实现人力和资源的高效利用与共享。

“节省的成本我们都用来返还给居民，事实上居民享受的是批发价。”石波开玩笑地说，连片加装一台电梯至少节省5万元。除了节省加装费，后续同一个公司维保多台电梯，还能继续减少公司支出。“节省的钱我们可以用来延长维保年限，增加更多服务。”在石波看来，不仅节省成本，施工期间，施工方越少、施工时间减少，对居民日常生活的影响也越少。

他的话也得到了属地的肯定。连片同一个公司施工，属地居委会对文明施工、安全施工的管理成本就越低。“目前，今年在连片加装电梯项目下开工的电梯一共有18台，由4家公司承建，为我们街道和居委会大大减轻了工作负担。”高兰笑着举例，至少在施工安全管理和文明施工管理方面，就不用打18个电话去要求18个施工方都要搞好施工现场，而只需要打4个电话督促。

邻里矛盾“减少”社区温情“不减”

立秋后的广州燥热还没褪去，成片的大树搭起一片阴凉，周阿姨和张阿姨正在树下乘凉。

“终于加电梯了，我们真的好高兴。我们年纪大了，上下楼不方便，以后装好了之后我们没事都可以下来散步了。”看着自家楼栋前的加梯快要完工，家住8楼的周阿姨笑开了花。“我非常支持，楼上还有些居民腿脚不便，有做过手术，有了电梯他们能方便很多。”一旁的张阿姨正是住在同一栋楼的1层。她坦言，住在这里的，很多都是以前的老同事，大家互相体谅，生活会更好的。

这样和睦的高层和低层关系，在旧楼加梯的小区里并不常见。水荫路34号大院，几年前也并非如此。前几年围绕加装电梯在居民间进行调解的画面，高兰历历在目。

“我是看着你长大的”“我和你爸是同事”“你还好意思说起我爸，当年你俩竞争”……看似是加装电梯的事，说着说着就开始扯起陈年旧事。眼看着矛盾激化，居委会就要出面“灭火”。

加装电梯工作面临的最大难题就是高低层住户的利益难协调，这也是矛盾纠纷产生的根源。为此，黄花岗街坚持“三步走”思路。

首先是搭好居民议事平台，将老旧楼加装电梯工作纳入社区“党建+民生”项目，针对部分居民想装电梯但不知道如何推进的情况，由社区党组织牵头成立工作小组，全面掌握相关政策指引和流程。“居委的力量太重要了，如果只是靠居民自己去调解，剃头担子一头热。”陈先生感叹，“没有一个公正的第三方声音，加梯不会有这么顺利。”

连片加装电梯之前，基本上每一梯都要开十几次协调会。“碰到矛盾激烈的，门都敲不开，更别说调解了，前后没法推进。”城管专干韩晶晶和同事们没少遭受白眼和冷落。

其次，黄花岗街在组织召开加梯协调会的基础上，动员社区在职党员、“党员楼长”、退休党员等组建既有住宅加装电梯志愿者服务队，面向群众现身说法，分享经验和心得，以邻里温情带动加梯热情。

最后，在讲情和讲理起不到预期效果的时候，黄花岗街最后就通过发挥社区法律顾问的作用，以法治手段来协调化解矛盾，推动民生工程顺利落地，营造了共建共治共享的基层治理格局。

正所谓不打不相识，在一次次的协调和解中，居民之间的关系更融合，和居民会的联系也更紧密。“以往门都敲不开，现在通过连片加梯，人口普查期间上门都很热情。”高兰明显感受到了变化。

现在每次社区举行活动，居民都自发地来现场参加志愿活动。疫情期间，不少居民都长期争当志愿者，“不管是下雨刮风一直都在，最早一个到最后一个走。”(●南方日报记者马艺天冯艳丹)

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