桂林清理整治旧衣物回收项目 今后该如何实现有效管理监督?别让爱心变“鸡肋”

• 2022-03-31 10:24:00 来源：桂林生活网—桂林晚报

近日，有市民拨打本报新闻热线(2834000)，称胜利小区门口回收旧衣物的大铁箱里有很多“爱心衣物”，但没有被及时收走，投诉了多次，运营管理方都没有处理。记者走访发现，这样的情况不是个例。目前，桂林市区的旧衣物回收箱五花八门，数目众多。由于设置时没有建立门槛和管理监督机制，导致旧衣物回收全流程的管理相对滞后，市民对“爱心”未落到实处的担心始终存在。

对此，民政部门和相关运营方回应，针对旧衣物回收箱的清理整治正在进行，今后将加强日常管理。

旧衣物回收箱遍布全市

3月23日，记者在市区的桂花园、九岗岭、篦子园、胜利小区及附近道路看到，旧衣物回收箱不少。箱子有蓝色、绿色、黄色、粉色、蓝白相间等，来自3个项目，分别是中华慈善总会“一张纸”献爱心行动项目(简称“一张纸”项目)、广西社会和谐稳定发展基金会“爱心小屋”旧物循环利用公益行动服务项目(简称“爱心小屋”项目)、桂林市政府垃圾分类工程项目(简称“垃圾分类”项目)。

而回收箱摆放的位置比较随意，有的在小区门口，有的在垃圾桶旁，有的在道路边。个别回收箱已破损，箱体和投放口并不洁净。附近居民介绍，箱子里旧衣物的回收时间也不定。

记者在桂花园小区转了一圈，找到4个旧衣物回收箱，都在垃圾桶附近。有3个箱子是“一张纸”项目的，一个装了一半衣物，另两个只有少量衣物。小区保安说，最近一次看到工作人员回收是在3月初，一般10天到15天有人来收一次。

记者在建干路上看到两个回收箱，都是“一张纸”项目的，其中建干路21号大门外的蓝色回收箱里衣物差不多满了。“好久没见人来回收了!”附近居民介绍。附近的建干里村放了一个黄色回收箱，里面是空的，居民反映很久没有看到回收人员了。

在九岗岭二巷有8个回收箱，3个绿色箱子属于“一张纸”项目，1个绿色箱子属于“垃圾分类”项目，还有4个粉色箱子属于“爱心小屋”项目。有两个箱子的支撑腿损坏，下面垫着水泥块。一个绿色箱子的投放口污渍明显。一个“爱心小屋”斜着放在人行道上，盲道几乎被占完，看样子已经有一段时间。

西山路南巷不长的一段路有6个回收箱，有一个“爱心小屋”上贴的公募证书已经部分脱落。在篦子园小区，记者看到3个项目的10多个回收箱在道路两侧交替放置。

据市民政部门不完全统计，截至今年1月底，我市现有旧衣物回收箱2840个，颜色有6种以上。目前在民政部门备案的有中华慈善总会、中国生物多样性保护与绿色发展基金会、广西社会和谐稳定发展基金会和广西慈善总会，都具备公募资质。它们在桂林的回收箱分别有1159个、660个、415个、25个。

据介绍，中国生物多样性保护与绿色发展基金会的绿色回收箱在我市分布最广泛，除了雁山区，其他16个县区市均有放置;中华慈善总会的绿色、蓝色、黄色回收箱在11个县区市放置;广西社会和谐稳定发展基金会的粉色、红色回收箱放置在秀峰、叠彩、七星、象山、灵川等5个区县;广西慈善总会的黄色箱子仅在雁山和恭城放置。而我市“垃圾分类”项目的回收箱有蓝白相间和绿色两种，目前只在6城区分布，共有581个。

为何逐渐沦为“鸡肋”

记者查询发现，旧衣物回收箱从2016年9月开始出现在桂林，当时由3家机构放置，之后迅速在市区铺开。

对于旧衣物回收箱，市民在很长一段时间内普遍表示欢迎，这类回收项目也确实发挥了一定作用。

一位经常使用旧衣物回收箱的市民表示，这是把居民闲置物品重复利用的好做法，让旧衣物发挥了最大价值。“日子越来越好，旧衣物越来越多又舍不得扔，投放到回收箱比扔进垃圾箱好太多了!”丽狮社区的居民张阿姨说。

还有一些市民认为，大多数旧衣物回收箱都是市民献爱心的一种方式。“不少回收项目宣传说，衣物能够保证完整和洁净的话，会交由慈善组织捐赠给有困难的群众。”市民张先生说，这种项目不但减少了浪费，还能够把市民的爱心兑现，确实是一种好办法。“我还常常教育孩子爱护自己的衣物，如果不合身了，就考虑凭借旧衣物回收项目延续使用价值。”张先生认为，这也对后代起到了很好的慈善教育意义。

但是随着类似项目越来越多，旧衣物回收箱的“竞争激烈”，一些市民对回收后的旧衣物最终的处置情况存疑。桂花园的居民黄先生说，老百姓把旧衣物放到回收箱是为了让资源不浪费，但最后到底是怎么处理的，市民看不到也不知道。

记者了解到，2019年12月，自治区民政厅对回收箱乱象进行了集中整治。这次整治之后，没有公募资格证书的桂林民间公益组织的旧衣物回收箱被划到中华慈善总会“一张纸”项目下。同时，以设置箱子形式依法公开募集废旧物品的活动得到不断规范，以设置箱子形式非法募集废旧物品的问题也得到有效遏制。但是，仍然存在箱子上公布的联系电话打不通、联系人员服务态度差以及回收物品去向不透明等不规范行为。

目前，桂林市区的旧衣物回收箱五花八门，由于设置时没有建立门槛和管理监督机制，导致旧衣物回收全流程的管理也相对滞后。

很多市民担心，自己的“爱心”最终没有落到实处，处理旧衣物不会每次都投放一个项目的回收箱，而是选择不同项目的回收箱轮着投放。

管理难度到底在哪

多方设置又缺乏统一管理，造成了目前旧衣物回收箱虽然随处可见，但是否发挥作用被打上问号的局面。

记者从民政部门了解到，像“一张纸”这样属于全国范围内的项目，中华慈善总会在民政部备案后，就直接在各地投放，但这不利于地方有效管理和监督。地方民政部门已主动与项目方对接，请他们进行属地备案，并积极向上级部门反映，建议尽快出台回收箱的备案操作细则。

此外，在今年1月，自治区民政厅印发《关于对设置募捐箱公开募集废旧物品活动进行清理整治的通知》，要求深入开展大排查，切实摸清情况，积极协调配合，依法进行清理整治，引导社会公众向依法公开募捐活动设置的箱子捐赠废旧物品。

桂林市民政局相关负责人表示，桂林已经展开了整治行动。“近两年，全市的旧衣物回收箱整治清理工作一直在做。我们要求各级民政部门每年做排查和清理，主动对接社会组织到属地民政部门备案，并报备城管部门，在社区内部和小区内部投放应提前征得社区和小区物业同意。结合这两年创文明城工作的开展，非法回收箱已经清理了一大批，成效还是很明显的。”

市民政局养老服务和慈善社工科工作人员说，2022年1月我市集中排查了一次各类箱子的情况，发现了两类没有资质的箱子，已协调归到中华慈善总会“一张纸”项目管理。现在非法公开募集废旧物品的箱子情况已得到基本整治，而今年的这次清理整治工作预计4月中旬完成。

本次整治中，民政部门还要求对各设置点接收捐赠废旧物品处置及流向进行认真核查，做好对设置箱子的拍照和箱子设置地点的登记工作;对辖区内以设置箱子形式依法公开募集废旧物品活动中存在的不规范行为或不透明行为、影响企业生产经营和居民生活的行为，要督促设置者按照《慈善法》有关规定在箱子上公开应当公开的信息，纠正影响企业生产经营和居民生活的行为，并按照《慈善法》有关规定做好募集废旧物品去向等信息的公开工作，提高透明度，接受社会的监督。

如何摆脱尴尬地位

清理整治能否落到实处，下一步如何进行长效管理?记者采访了桂林两家旧衣物回收项目的运营方和民政管理部门。

“我们正在自我清理，包括对不规范的箱体重新张贴两证(募捐组织名称、公募资格证书)，对摆放不合理位置的箱子进行挪动等。”“一张纸”项目桂林负责人潘先生说，目前该项目在桂林的回收箱有3种颜色，下一步将统一换成黄色。据潘先生介绍，“一张纸”项目的回收箱从2019年开始放置，现在城区有800多个，投放位置和密度没有特别规定，“工作人员7-8天巡查收一次衣物，如果接到居民反映一般2-3小时能到场处理。目前一天能收到差不多1吨衣物，一个月30吨，这个回收量在全国地级城市中属于中等。”

“爱心小屋”桂林负责人薛先生说，目前他们在市区有三四百个回收箱，整治行动包括对每个箱子的清理、维护等。回收箱一般放在不碍事不影响走路的地方。而之所以挨着垃圾桶，主要是为了方便市民投放旧衣物。有些回收箱收不到衣物，他们也会根据情况移动到其他小区，市民有问题可以拨打箱体上的服务热线。

针对回收时间间隔有时太长，两位负责人都表示，这主要是由于人手和车辆有限。今后，他们会增加工作人员和回收频次，也希望市民主动打电话联系工作人员直接去回收，这样更节约时间。此外，他们还会定期清洗箱体，确保内外干净。

对旧衣物回收项目，短期的整治能促使运营组织改善服务，但长效管理才是让旧衣物回收走向规范化的根本途径。

市民政局相关负责人介绍，下一步，民政部门将加强规范引导，推进相关项目的健康开展。如果市民朋友们发现回收箱有问题，比如箱体上公募信息不全、回收箱占道、长期无人清理等，可以向属地的民政部门投诉反映。“桂林的旧衣物回收箱经过多次清理整治，已经规范了很多，但日常管理仍要加强，慈善事业要做好，需要每一个人的关注支持，希望市民继续关心和监督。”该负责人说。

记者邢刚 文/摄

进一步完善管理

保护“爱心风景线”

正如一些市民所说，旧衣物回收箱原本既能让市民实现献爱心的愿望，又能帮助有需要的人，是一个“两全其美”的项目。不过，随着“竞争”越来越激烈，市区旧衣物回收箱越来越多，衍生的箱子设置不合理、捐赠物去向不透明等监督管理问题，不断引来市民“吐槽”。事实上，本报近年已多次接到此类问题的投诉。

我们看到，相关部门和项目运营方已经展开行动，力图使管理更科学，更加方便市民，也让回收更加高效。这无疑是一件好事。为此，我们建议，规范整顿的力度可以更大一些，措施和办法可以更加细致周到一些。

第一，要规范回收箱设置。杂乱无章、随意摆放的箱子既不方便市民投放旧衣物，也有损市容。管理者和运营方可以综合考虑地段、人口密度等多方因素，制定箱子摆放的统一标准，设置准入门槛，坚决守住不影响企业生产经营和居民生活的底线，不给城市管理添乱。

其次，应当想法设法及时公开告知旧衣物回收后的真实流向，减少捐赠者的不信任。比如，制定统一的去向公开表，不定期在箱体上公布某批次旧衣物已做何种处理等。这对于旧衣物回收的长远存在与发展而言尤为重要。只有这样，才能让市民明明白白捐旧物、清清楚楚献爱心。

以设置箱子形式依法公开募集废旧物品，无论用于捐赠，还是回收再利用，都是有益社会的事情。为此，监管者和运营者需要拿出更多努力，保护好这道城市的“爱心风景线”。

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