虞城高新区高质量转型发展纪实 公共服务得到快速提升

• 2021-09-28 11:15:25 来源：河南日报

疫情稳定之后的虞城高新区，像一头猛狮从寂静中突然醒来，处处迸发着无限的活力。

虞城高新区总规划面积15.75平方公里，以装备制造和食品加工为主导产业，医药制造为新兴产业。装备制造产业规模突破200亿元，食品产业规模近200亿元。区内现有企业法人单位293家，其中四上企业214家(规模以上工业165家)。2018年、2019年连续两年进入全省前二十强，河南省三星级产业集聚区，相继被认定为国家工量具高新技术产业化基地、国家农业产业化示范基地、河南省高新技术特色产业基地、河南省特色装备制造产业园区等。

建平台

公共服务得到了快速提升

在位于虞城高新区内的河南商丘保税物流中心，河南百盛尺业有限公司总经理李倩芝正在办理报关手续，据李倩芝介绍，她们公司生产的多功能钢卷尺主要出口欧洲、拉美等地区，年出口额在千万元以上，保税物流中心的建成，报关手续在家门口就可以办理，出口退税也快了很多，公司即节约了运输和时间成本，又加快了资金周转，给外贸类企业带来了极大的便利和实实在在的好处。

据保税物流管委会办公室主任赵恰介绍，河南商丘保税物流中心(B型)占地300亩，建筑面积8万余平方米，总投资2.4亿元，于2016年开工建设，2017年10月正式封关运营，具备保税仓储、出口退税、简单加工和增值服务、国际分拨及配送、转口贸易、物流信息处理和咨询服务等六大功能。今年上半年，中心共申报进出口报送单4000余单，完成保税贸易折合人民币35亿余元。“保税物流中心通过有效整合国内、国外两个市场资源，打造了全球供应链，促进了供给侧结构性改革，加快了产业结构优化，也大大提升了虞城及周边城市对外开放的整体水平。”赵恰说。

公共服务平台是否完善，直接决定了一个地方产业发展的生产要素支撑水平。虞城高新区内除保税物流中心外，还建成了国家钢卷尺及五金工具质检中心、国家级科技企业孵化器、食品实验室、双创综合体、电镀中心等公共服务平台，为该县及周边地区的产品检验检测、科技企业孵化、进出口贸易、表面处理、科学技术创新等提供了强力的公共服务支撑。

筑载体

产业发展实现了集聚集约

产业如何集聚发展，资源如何集约利用，如何让进驻企业轻装上阵，虞城高新区全面坚持需求导向、目标导向、问题导向，规划实施了十大区中园，搭建功能完善、投资便利、管理科学的产业发展载体。

商东食品工业园，一期30多万平方米的标准厂房、仓储设施、公共研发中心等主体基本完工，污水处理厂也正在紧张地进行着开工前准备工作，招商部电话接二连三的响起，热火朝天的场面预示着园区即将振翅高飞。

虞城电镀生态园，一期、二期建成入驻电镀企业78家，三期主体完工，污水处理站24小时不停运转，智能电镀作业线把闪着亮光的电镀产品源源不断地输送到配送区。该园区已是豫鲁苏皖四省接合部方圆百公里内规模大、镀种齐全、工艺先进、科技含量高、影响力大的现代化智能绿色电镀园区。

五金工量具产业生态园，双创中心大楼、孵化车间厂房、科技成果展览馆、专家公寓、职工宿舍、公共餐厅、职工医院等全面建成，五金生态公园全面施工中，入驻项目已达30多个，其中有水泥砂浆罐国内领军企业河南啤匠科技发展有限公司、制冷冰盘国内领军企业商丘兴良制冷有限公司等。产、学、研、检测一体化综合实践科技创新基地的建设目标已初显雏形。

商丘电商物流园，1号地仓储和分拣中心厂房基本建设完成，顺丰、韵达等新建的区域分拨中心都在安装设备。

还有金象彩印包装园、豫健医疗健康产业园、人力人才园、国际贸易冷链物流园、高端装备制造产业园、大虞春秋文化产业园等专业园区，有的全力推进建设，有的开始投产运营。

“我们的区中园，均采取由开发运营公司集合构建功能和配套完善的各类硬件设施，如果企业想拎包入驻，开发运营公司也可以代购生产设备。这样做能很大程度地减少重复建设投资，比如科研办公设施、污水处理设施、仓储分拨设施、冷链物流设施等，以实现集中布局企业、集群发展产业、集合构建功能、集约利用资源，最大限度地减少入驻企业的前期投资成本，真正打造配套完善的投资洼地。”虞城高新区管委会常务副主任逯德标说。

重改革

开发建设走向了市场主导

自2016年省政府批准虞城县设立省级高新技术开发区以后，就开始探索推行“管委会+公司”模式改革，在厘清政府与市场功能的基础上，将原来由高新区管委会独自承担的职能，改由管委会和新组建的国有及国有参股公司共同承担。管委会作为县政府派出机构，承担行政审批、经济管理和政务服务等职能。新组建的国有及国有参股公司作为独立法人，负责园区基础配套设施、各类平台和区中园的开发建设、投融资、招商引资、产业培育、科技创新、人才引进等。

2016年，设立了国有公司虞城高新区木兰科技发展投资有限公司，随后以该公司为主体，分别设立了虞城县德翰置业有限公司和虞城县昌沅农业科技有限公司两家全资子公司。又通过高新区木兰科技发展投资有限公司参股的方式，收购电镀生态园投资运营商商丘市海博环保科技有限公司60%股份、收购保税物流中心投资运营商商丘市益达保税物流有限公司49%股份、收购豫健医疗健康产业园投资运营商华美医疗科技(河南)有限公司60%股份。同时，由高新区木兰科技发展投资有限公司控股，引入民营公司，组建了主导商丘电商物流园投资运营的商丘集川创新产业园开发管理有限公司、主导商丘商东食品工业园投资运营的商丘商东食品工业园开发运营有限公司等。

“我县高新区‘管委会+公司’改革可以说是起步早效果好，即实现了两剥离一加强，又通过国有公司参股或控股，引入民营公司资本，使高新区各区中园形成了政府主导、公司化运作的开发建设新模式，把区中园建设、融资、招商、运营、服务等全面推向了市场，建设进度和效益明显好于预期。”虞城县县长孙虎介绍。

强招商

承接转移形成了雁阵效应

招商引资，每个地方都被列为“天字号”“一把手”工程，竞争几乎白炽化。而虞城高新区近几年，通过构筑公共服务平台，搭建产业发展载体，优化服务管理等措施，全面改变以前靠优惠政策招商为依靠自身平台优势招商，招商引资工作可谓是顺风顺水，许多国内知名企业纷至沓来，形成了承接产业转移的雁阵效应。

据电镀生态园党支部书记胡爱良介绍，该园区现已招引78家企业进驻，其中包括诸如中航光电、郑煤集团、海尔电器、宇通客车、徐工集团、平电集团、深圳华能科技等国内知名企业的电镀产业链企业。“目前，我们的三期工程已完成主体工程，空中管廊、电力等辅助工程正在施工，计划年底前投入使用。但现有厂房已基本招商完毕，真的供不应求。”胡爱良说。

而在食品工业园，商丘商东食品工业园开发运营有限公司招商部电话一直响个不停，该公司董事长范乃超介绍，尽管食品工业园一期30余万平方米的基建工程很快就建成了，但这根本满足不了需要，现在正在加快推进二期的开工前准备工作。据悉，食品工业园已与河南粮食投资集团、北大荒九三粮油集团、杭州祖名豆制品、河南世通食品、金豆子农业开发、山东豆黄金食品、河南豆状元食品、长沙聚美和豆制品、黑龙江农垦龙王食品等多家国内知名企业达成了入驻协议。

在建的彩印包装园一期，已签约进驻德雅无纺布包装、名旺包装、大唐包装、欧源包装、联诺包装、聚隆包装、鼎鑫包装、新互生包装等企业，电商物流园已签约圆通快递、京东物流、顺丰速运、韵达快递、诚通实业等企业，人力人才园进驻了商丘工学院虞城校区项目……

一个个专业园区，就是一个个吸引投资的主阵地，一个个服务平台，就是一个个承接产业转移的加速器。虞城高新区招商引资雁阵效应的形成，靠的就是配套功能完善的产业发展载体、支撑要素齐全的公共服务平台。

优服务

管理服务做到了精细精准

9月20日，虞城高新区开展了疫情稳定后的第一次区内重大项目观摩活动，每到一个项目，参与人员根据项目的进展情况进行现场打分，最后召开调度会公布评比结果，先进的作经验介绍，落后的作表态发言，奖优罚劣，高压紧逼。

据了解，该县以“万人助万企”活动为载体，对重大项目推行县领导分包制，并采取现场观摩的方式督查督导项目进展情况。对具体企业，采取网格化管理，高新区管委会领导班子成员管行业，局室负责人包网格，工作人员包企业，推行服务下沉，由企业上门要服务变管委会上门送服务，切实帮助企业解决各类难点、痛点、堵点，营造良好的生产经营环境。

同时，该县高新区为做到服务管理的精细精准化，推行了企业分类服务管理新举措。按照企业各类经济指标和发展前景评估，对企业进行综合评价，分类施策进行管理。对综合质量效益好、绿色发展水平高的A类企业，采取优先发展、重点支持的办法，做到“无事不扰、有求必应”;对综合质量效益和绿色发展水平相对较好、需进一步提升的B类企业，采取聚焦关注、鼓励提升的办法，做到“定点联系、助力攻关”;对发展水平落后综合质量效益差且长期停产半停产、厂房出租的C类企业，采取倒逼转型、腾笼换鸟的办法，做到“综合施策、依法退出”。

依创新

转型发展催生了高质高效

虞城高新区内现有国家级高新技术企业22家，国家科技型中小企业18家，省级工程技术研究中心14家，智能化改造对标企业63家、市级智能工厂2家、市级智能车间8家、智能制造示范企业29家、贯标企业1家、上云企业120家。区内累计拥有专利授权772件，其中有效发明专利31件，实用新型专利300件，外观专利441件。区内工业产品标准覆盖率达到95%，企业执行标准登记率达到90%，国内外先进行业标准的采标率达70%以上。区内多家企业参与了国家标准、行业标准的起草和制定，啤匠科技参与国家干混砂浆散装设备、兴良制冷参与国家商用制冷机、乔治白服饰参与多类服装产品标准的起草与修订。

“我们高新区通过构筑公共服务平台、搭建产业发展载体、推进体制机制改革、转变招商引资模式、优化服务管理机制等一系列的储能蓄势新举措，发展模式得到创新，发展潜力得到增强，走出了一条符合虞城实际的产业发展新路径，相信很快就会迸发出高质量快速发展的耀眼光芒!”虞城县委书记白超信心满满地说。(张永恒陈文河)

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