宜昌十三五GDP地耗下降四分之一 供用地增容2.0提升土地利用率

• 2021-08-11 11:13:53 来源：湖北日报

土地是不可再生的宝贵资源，让每一寸土地发挥出最大效益，是高质量发展的必然要求。

“十三五”期间，宜昌市单位GDP地耗下降23.9%，近三年建设用地亩均GDP稳居全省第二位，宜都、当阳、夷陵、远安4个区县先后获得“节约集约示范县(市)”称号。2021年，宜昌因土地节约集约利用成效好获国务院通报表彰并奖励用地计划指标2000亩。宜昌是如何促进土地节约集约、提高亩均产值的?

消化存量，让闲置地不再“晒太阳”

7月底，广汽乘用车宜昌基地，作为广汽智能制造的“标杆工厂”，这里一片繁忙，一辆辆汽车不断下线。

两三年前，这里还是举步维艰的中兴汽车宜昌工厂，当地积极盘活闲置资源、厂房，让1400亩“晒太阳”的闲置土地在广汽重组后焕发新生。同时，广汽重组后还带来12个配套项目，激活275亩闲置土地。这是宜昌盘活存量用地、提高土地利用效益的缩影。

宜昌市自然资源和规划局总工程师屈哲介绍，针对存量用地，宜昌分类处置，有序盘活，对绿化带边角地块、不能开发利用的零星土地，通过规划调整，打包供地的方式消化;对批而未供、闲置土地位置、面积、现状等各类要素印制成图，招商过程中，优先选择存量土地，严防新增批而未供和闲置土地。将各地存量土地消化完成情况纳入GDP地耗考核内容，并根据考核情况给予奖惩。2017年，宜昌出台闲置土地信用黑名单管理办法, 对闲置土地的土地使用权人未按照规定缴纳土地闲置费等情形的，纳入闲置土地信用黑名单进行公示，不予受理新的用地申请。

2019年以来，宜昌累计消化批而未供土地5万多亩，处置闲置土地2万多亩。

设准入门槛，实行“标准地”出让

走进枝江市湖北宜化新材料科技有限公司三羟甲基丙烷项目车间内，机器轰鸣，工人忙个不停。

“因为拿的是‘标准地’，对投资强度、亩均产值等都有要求，我们拿地后就加快建设，去年11月份投产，比预期提前了3个月。”总经理宋爱华说，为确保公司亩均产值、税收达到要求，公司不断提高产品质量和附加值，做大做强相关产业。

2018年，宜昌开始探索“标准地”出让。2020年5月，宜昌出台工业项目“标准地”出让方案，目前已形成“事先作评价、事前定标准、事后强监管”的全过程监管服务机制。事先作评价，辖区政府提前做好工业园区环境影响、水土保持等区域评价，企业拿地即开工。事前定标准，即对固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等指标进行约定，如在宜昌高新区，每亩地投资强度300万元以上，税收25万元以上。项目投产后，在约定期限内，由经信部门会同招商等部门根据亩均税收、安全生产和环境标准等指标开展达产复核。

2020年以来，宜昌市“标准地”出让面积4995.17亩，2021年第一季度，“标准地”出让占工业用地面积87.32%，全省排名第二位。通过拿地前约定指标方式，有效地提高了亩均产值。

供用地增容2.0提升土地利用率

近年来，宜昌市大力推行供用地增容2.0，逐步提高容积率，使建筑集群化多层化，向空中要发展。在宜昌综保区安琪酵母有限公司，只见厂房有近10米高，工作人员介绍，以往厂房面积大，都是平摊式的安装设备，而新建厂房较高，设备安装节省了空间，园区也节省了土地。目前，园区多层以上仓储和厂房占比超六成，土地利用率提高三倍。

屈哲介绍，为促进节约集约用地，宜昌多措并举提升产业用地经济密度。推进老工业基地综合改造和转型升级，对企业“退二进三”、加快搬迁入园和绿色改造的，在用地指标等方面给予支持。实行“零增地技改”，工矿厂房进行改建、扩建及利用地下空间，不补缴土地价款。同时，强化产业入园集聚发展，规范工业园区用地管理，建立差别化工业园区用地标准，调整优化宜都、枝江两个化工园区用地规划布局，充分发挥产业聚集效益。

多项措施之下，宜昌土地利用率不断提高，近三年亩均GDP稳居全省第二位。(记者 祝华 通讯员 毛耘喆 张丹 田兴宇)

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